濟南南部山區鄉村旅游可持續發展研究

劉金宏

鄉村旅游是鄉村振興的重要動力，也是當前我國發展現代農業，促進農民增收，實現農村發展提質升級的重要手段。濟南南部山區被譽為“省城后花園”，以豐富獨特的旅游資源和良好的地理區位條件吸引著大量游客，近年來其鄉村旅游呈現出強勁發展態勢，但同時南部山區在鄉村旅游開發與建設中也出現了諸多問題。文章對當前濟南南部山區鄉村旅游開發現狀及存在問題進行探討分析，結合可持續發展理論，提出推進濟南南部山區鄉村旅游可持續發展針對性對策，以期實現鄉村旅游的提質升級與全面健康發展。

引言

鄉村旅游作為新型的旅游產業發展業態，兼有旅游和農業發展的雙重意義，一方面是實現農業與二三產業深度融合發展、推進農業現代化以及促進鄉村振興的有效途徑，另一方面鄉村地區天然的田園風光、良好的生態環境、原真的文化風情對旅游客源市場具有較強的吸引力，鄉村旅游地已成為當今大眾休閑度假與游憩體驗的重要空間選擇。鄉村旅游可持續發展則是在鄉村旅游發展過程中，資源開發與保護協同并進，既滿足鄉村旅游經濟社會發展以及提升當地居民生活質量的需要，又滿足旅游者獲得高質量、差異化旅游體驗的需求，既保障當代人發展鄉村旅游的機會，又使旅游資源與環境實現傳承發展與代際共享，進而使鄉村旅游的發展持續下去。然而，在快速城鎮化背景下的鄉村旅游發展過程中，粗放式與掠奪性的旅游開發模式以及旅游活動中外界旅游介質進入，使得鄉村旅游發展與本底生態環境、當地自然與文化資源、本土文化間矛盾日益加劇，鄉村旅游的健康、可持續發展面臨威脅。為此，國家與地方政府、企業、學術界以及社會各方利益主體對鄉村旅游地可持續發展給予高度重視。2017年我國開始實施鄉村振興發展戰略，鄉村旅游全面可持續發展被多次提及;2018年文化和旅游部、國家發改委等17部門對鄉村旅游的提質升級給予高度重視，發布《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》。同時，基于鄉村社會生態環境承載力的旅游地可持續發展也日漸成為旅游地理研究的熱點問題之一。

旅游業可持續發展作為全球可持續發展的重要內容之一，關于鄉村旅游地經濟生態耦合協調發展、生態空間優化、鄉村旅游可持續發展模式研究等方面得到國外學術界以及相關研究學者的高度關注。Suzanne Wilson以鄉村旅游可持續發展為研究對象，對美國伊利諾斯州鄉村旅游可持續發展進行分析研究并總結其發展經驗。HwanSuk Chris Choia從經濟、社會、文化、政治、生態、技術等方面構建了包含125個指標的鄉村旅游可持續發展評價指標體系。Doohyun Hwang等學者從鄉村旅游可持續發展動力機制角度出發，指出鄉村旅游的可持續發展既離不開制度層面的有效保障，也需當地村民以及外來投資開發商以及游客間的良好合作與和諧共處。我國相關學者對鄉村旅游的研究從90年代初開始，成果數量逐年增加，并隨著鄉村旅游業的發展，研究內容和主題不斷變化并逐步深入。然而，與國外研究相比，我國相關學者對于鄉村旅游生態環境保護以及可持續發展方面研究相對匱乏，且主要集中于鄉村旅游可持續發展的理念研究、可持續發展影響因素與發展模式以及發展動力機制分析等方面。

因此，基于鄉村旅游可持續發展的研究理論與研究基礎，結合當前濟南南部山區鄉村旅游發展現狀及存在問題，為其可持續發展提供可行性優化解決對策具有重要意義，同時也為微觀視角下鄉村旅游地的可持續發展與提質升級，實現鄉村旅游經濟、社會、生態協調發展提供一定的理論支撐。

一、濟南南部山區鄉村旅游發展現狀分析

（一）濟南南部山區基本概況

本文對濟南南部山區范圍界定基于《濟南市南部山區保護與發展規劃（2011）》和《濟南市南部山區“多規合一”規劃草案（2017-2035）》，是濟南市中心城區南部到泰安為界的區域，其范圍為北至仲宮街道辦事處、西營鎮行政邊界，南至泰安界，西至歷城、長清區界，東至市區邊界，包括仲宮街道辦事處（含繡川、高而辦事處）、柳埠街道辦事處、西營鎮三鎮街全域范圍，土地總面積為571.39平方公里，如圖1所示。南部山區位于泰山北麓，群山連綿、景色優美、空氣清新、森林覆蓋率約為57%，是濟南城市重要的水源涵養區域和泉水的命脈，被列為濟南市以及山東省生態功能保護區，在全市經濟發展、泉源保護的大局中發揮著舉足輕重的作用。

（二）濟南南部山區鄉村旅游發展現狀

濟南南部山區作為濟南重要的水源涵養地和生態保護區，自然環境優越，旅游資源豐富多樣，種類繁多，如表1所示。其中，自然旅游資源天然獨特，具有較強吸引力;人文旅游資源歷史文化底蘊深厚，具有較高的文物價值、宗教價值和鑒賞價值，為南部山區鄉村旅游產品開發以及休閑農業發展提供了良好的資源基礎與環境保障。加之近年來南部山區鄉村旅游開發得到政府相關管理部門及社會各界的高度重視，使其旅游資源得到一定程度的開發與建設，景區旅游和鄉村旅游持續快速發展，日漸成為濟南郊區功能完善的環城游憩帶，滿足濟南及周邊省市龐大的出游群體生態觀光、休閑游憩、鄉村文化體驗等需求。到目前為止，濟南南部山區已建成森林公園6處，旅游景區（點）24個，其中國家4A級景區6個，國家級農業旅游示范點1處、省級農業旅游示范點4處，省級旅游強鎮3個，省級旅游特色村8個，獲得國家、省級旅游鄉村旅游品牌49個，形成了采摘節等鄉村旅游十大節慶活動品牌，發展農家樂800多家，扶持評定星級“泉城農家樂”品牌100戶，積極構建“春賞花、夏休閑、秋采摘、冬滑雪”四季鄉村游格局。

圖1 濟南南部山區地理區位圖

二、濟南南部山區鄉村旅游發展存在的問題

（一）鄉村旅游資源分布較為分散，缺乏系統化整合

由于濟南南部山區地域范圍較廣，跨越村鎮街道較多，再加之南部山區受自然環境影響，使其旅游資源在空間分布上依然呈現出規模小、分布分散的特點。近年來，南部山區針對生態環境保護與經濟發展出臺了相關發展規劃，但尚未對南部山區鄉村旅游開發與可持續發展進行明確的鄉村旅游專項發展規劃，包括美麗鄉村建設整體規劃、鄉村旅游景區景點規劃設計、鄉村民宿開發與管理標準、特色農業觀光園規劃設計等方面，對南部山區旅游資源整合、旅游產業分布、旅游企業組織形式、旅游經濟-社會-生態系統協調發展等進行統籌規劃與系統化整合管理，使各村鎮鄉村旅游開發缺少區域聯合協作，產品開發參差不齊，不利于濟南南部山區鄉村旅游整體品牌化形象構建與營銷宣傳推廣，會影響南部山區鄉村旅游市場秩序的規范化建設以及鄉村治理中經濟與環境的協同可持續發展。

（二）鄉村旅游產品文化深度不足，同質化競爭激烈

當前濟南南部山區鄉村旅游產品類型主要以觀光游、休閑游和農家樂為主，產品之間缺少緊密的關聯性，產品結構較為單一，農家樂、采摘園等重復建設明顯，旅游開發廣度和深度不夠，尚未充分挖掘當地鄉村文化傳統和民風民俗資源文化內涵與文化價值，形成集田園觀光、農事體驗、文化娛樂、民俗風情展示、休閑游憩、創意旅游商品銷售、特色餐飲服務等于一體的，反映不同村鎮文化特點的鄉村旅游產品和旅游精品線路。同時，南部山區鄉村旅游經營者主要以家庭、個體小規模經營為主，經營者多為當地村民，對鄉村旅游資源內涵及價值欠缺深入理解和系統認知判斷，加之專業化服務培訓程度較低，導致鄉村旅游資源在開發利用中整體上呈現低水平、松散運作的狀態，使得整個南部山區鄉村旅游產品開發市場替代性較為明顯，客源市場主要以濟南市及周邊居民為主，尚未形成跨地域影響力富有競爭力的旅游品牌。此外，伴隨農家樂產品的迅速盲目開發以及同質化競爭日益激烈，原真性鄉土文化受到沖擊，當地村民中非農家樂經營者受到排斥，生活受到邊緣化影響。

表1 濟南市南部山區旅游資源分類

（三）鄉村旅游發展與生態環境保護協調度低，生態系統脆弱

南部山區作為濟南重要的水源涵養地和生態屏障，生態系統自身具有一定的脆弱性和敏感性，其生態環境的保護以及生態系統的均衡發展至關重要。近年來，在鄉村旅游發展過程中，一方面由于鄉村旅游資源開發中所有權、經營權及管理權的錯位與分工不明確，加之旅游產品開發中同質化競爭激烈，粗放式、盲目性、無序化鄉村旅游開發對南部山區水源地造成一定程度的污染，尤其瀕水餐飲業的快速發展，對周圍水體環境造成嚴重污染。另一方面，部分游客的環保意識薄弱，旅游垃圾和汽車尾氣對當地生態環境構成較大威脅。因此，伴隨當前南部山區鄉村旅游發展與本地生態環境間矛盾日益加劇，其鄉村旅游經濟-社會-生態系統的協同均衡發展將會受到消極影響，鄉村旅游的可持續發展將面臨潛在威脅。

（四）鄉村旅游開發模式單一，產業聯動性不強

目前，濟南南部山區鄉村旅游發展主要為政府引導與監督管理，村民自主發展，開發模式較為單一，各村鎮尚未充分調動當地居民發展鄉村旅游的積極性與參與性，未與企業合作，未進行市場化、專業化、產業化運作，導致鄉村旅游開發中旅游業與現代農業、文化創意產業、健康養生、醫療、科技、教育等產業間融合度較低，產業聯動性不強，影響鄉村旅游集約化經營、標準化管理與品牌化構建以及鄉村旅游發展中改善村民生活環境、建設美麗鄉村、提升鄉村整體形象、加強生態環境保護等功能的發揮，進而影響真正意義上的鄉村旅游的健康、全面、可持續發展。

三、濟南南部山區鄉村旅游可持續發展對策

（一）科學規劃鄉村旅游布局，實施整體開發戰略

濟南市政府近年來對濟南南部山區整體發展高度重視，前后出臺了《南部山區生態保護與經濟發展規劃（2011-2015年）》、2018年南部山區“多規合一”規劃草案（2017—2035）社會公示與征求意見等，應在此基礎上加快編制南部山區旅游發展總體規劃和鄉村旅游發展提質升級專項規劃，從南部山區鄉村旅游整體發展戰略角度出發，進一步明確其發展的總體戰略定位、功能分區、未來可持續發展方向以及各特色專項旅游產品開發設計與發展模式，科學合理統籌規劃其可持續發展布局，塑造南部山區整體旅游品牌形象，實現南部山區鄉村旅游發展與美麗鄉村建設、特色小鎮開發、綠色生態保護等協調發展。同時，鄉村旅游發展各政府相關管理部門應完善管理機制，權責明確，提高行政管理效率，積極制定扶持鄉村旅游發展的各項優惠政策，建立鄉村旅游發展優化升級評價體系與管理標準。此外，加強鄉村旅游專業化人才隊伍建設與專業培訓，提升整體服務水平與服務質量，以不斷提高南部山區鄉村旅游品牌效應和市場競爭力。

（二）優化產品結構，打造南部山區鄉村旅游特色品牌

充分發揮濟南南部山區旅游資源豐富獨特的優勢，整合鄉村旅游資源，基于可持續發展的原則，深度挖掘南部山區自然生態、歷史文化遺跡、鄉村原居環境、民俗風情等資源價值與文化內涵，積極打造高水平、吸引力強的當地特色鄉村旅游項目，優化鄉村旅游產品結構。第一，有效利用南部山區作為泉水發源地的地理優勢，將泉文化與鄉村體驗、特色民宿、生態環境保護等有機結合，針對柳埠鎮、仲宮鎮等泉水資源相對集中的城鎮，一方面打造環境優美、文化突出、特色鮮明的宜居宜游鄉村旅游度假小鎮，另一方面，對其農家樂進行優化管理，規范化農家樂建設，實現其集聚規模化發展，打造知名“泉城農家樂”品牌。第二，深化“齊魯8號風情路”鄉村旅游品牌，將沿線的馬場村、房莊村、馬套村、拔山村和張莊村等特色村落按照一村一品的理念打造南部山區特色鄉村旅游精品品牌。第三，借助九如山瀑布群風景區、紅葉谷景區等國家級生態旅游示范區，將周邊鄉村旅游產品開發與森林旅游、中醫療養旅游、養生度假、健康養老等特色旅游項目相結合，打造南部山區高端生態鄉村旅游度假區。此外，依托南部山區鄉村特色民間文化、傳統手工藝、農耕文化、特色鄉土風情等，開發鄉村“非遺”和文創產品，豐富南部山區鄉村旅游紀念品與旅游品牌商品。

（三）正確處理旅游經濟與社會發展、生態保護的關系

濟南南部山區鄉村旅游的開發建設應在其生態、社會環境承載力基礎上，遵循可持續發展原則，正確處理旅游經濟建設與社會發展及生態環境保護的關系，降低南部山區鄉村旅游經濟-社會-生態系統的脆弱性，實現其均衡協調可持續發展。一方面，濟南市政府及南部山區各村鎮政府應給予其高度關注，在充分利用好國家、省各項政策資金支持的同時，積極嘗試構建南部山區生態補償機制，提供南部山區鄉村旅游發展與生態保護專項基金，推進其生態環境保護與生態修復。另一方面，加強監管和引導，加強對水源、泉域、山林、歷史文化古跡等各類脆弱、重點資源的整體保護，重視轉變鄉村村旅游經營者與開發者理念，將生態保護、水資源保護、環境保護與休閑度假旅游區建設相結合，在保護中開發，在開發中保護。此外，積極鼓勵當地村民參與到生態環境保護與當地文化傳承發展的過程中，給予更多的人文關懷，積極調動村民的主動性和創造性，推動南部山區鄉村旅游開發，當地居民與外來者及游客和諧共處，實現其綜合效益及可持續發展。

（四）創新鄉村旅游開發模式，推進產業融合發展

伴隨南部山區鄉村旅游的持續快速發展，鄉村旅游開發模式的創新與多元化轉變對其未來的持續健康發展與提質升級至關重要。因此，應在當前政府主持開發以及村民自主發展的基礎上，積極探索創新適用于南部山區鄉村旅游開發的差異化模式。如“公司+社區+農戶”“政府+公司+農村旅游協會+旅行社”“合作社+農戶”、個體農莊等多樣化發展模式，并通過完善利益管理機制，既讓農民更好分享旅游發展紅利，提高農民參與性，又有利于推進南部山區鄉村旅游開發更加市場化、產業化運作管理，提高經營管理效益。同時，加強南部山區鄉村旅游的產業聯動性，通過將旅游與現代農業、文化創意產業、教育、體育、健康養老、科技、文物保護等相關產業的深度融合，提升南部山區鄉村旅游發展的產業關聯帶動效應與輻射溢出效應。

（作者單位：山東女子學院旅游學院）