社會保障：現代國家治理能力提升的重要路徑

蘇長楓

摘要：中國的發展的重要目標，是國家治理的現代化，社會保障制度對實現這一目標起著重要作用。隨著國家的不斷發展，社會保障體系不斷地與國家的發展和國家治理的任務發生變化。作為實現有效治理的重要手段，我們要加強社會保障制度的發展和投入，發揮社會保障制度的積極作用。

關鍵詞：社會保障 國家治理 提升 路徑

引言：社會保障制度是國家規定的援助和補貼，目的是為了保障社會成員的基本權利按照一定的法律法規體系去實現。它的主體是國家，任何單位和個人或團體都不能發揮社會保障的作用。實施的對象是全體社會成員。實現的方式是國家立法，保證社會成員的基本生活的職能作用。它的物質基礎是人的收入。

一、社會保障制度的概述

社會保障的最基本，最核心的內容是社會保險，包括養老保險，醫療保險和失業保險。最底層次的保障社會救濟，即對生活長期困難的貧困成員的定期救助和對遭受意外傷害的社會成員的臨時救助。保護的最高境界是社會福利，也就是全體社會成員的社會公益事業，為國家雇員福利補貼。最后一個是社會特殊照顧的方面，那就是，特殊優待軍人犧牲和殘疾軍人。

二、國家治理能力提升和社會保障的內在聯系

國家治理能力的提高是全方位發展的一個系統工程，它與社會保障有很大的相關性。

（一）國家治理現代化為社會保障提供新的發展機遇。國家治理現代化的出發點是公平正義，有利于為社會保障的發展掃除理念上的障礙。但是長期以來，我國受戶籍制度的影響，在社會保障的發展和實行上，城鄉之間是有差別的，這種理念雖然適應我國的基本國情，但是從價值理念來說，差別化不利于社會保障的健康發展。因為社會制度的首要價值是公平正義。

隨著我國國家治理能力的提升，社會保障制度也在不斷的完善和發展。我國也建立了更加完善的社會保障體系。國家治理能力的提升以全面深化改革為實踐基礎，這也為社會保障制度的發展提供了動力上的支持。

（二）社會保障的發展有利于國家治理現代化的整體推進。首先，從宏觀發展的方面來看，通過社會保障的發展，構建公平型的現代化社會，有利于國家治理現代化的整體推進。我國在改革開放之后，現代國家治理能力取得了巨大的進步，這也得益于我國實行的良好的社會保障制度。通過實行良好的適合我國國情的社會保障制度，構建完整的社會保障體系，有助于國家治理體系的現代化。另一方面，從微觀上來說，社會保障體系的實施和發展目的是使每一個老百姓收益，使每個個體過上了有尊嚴的生活，這也體現了現代國家治理能力的提升。社會保障體系的構建實施和發展，調動起每個個體參與國家治理現代化事業的熱情，有助于推進現代國家治理能力的提升。

三、國家治理能力發展背景下社會保障的實踐路徑

（一）完善社會保障制度體系優化保障內容。由于我國長期以來的社會保障體系建立和實施缺少參照的樣板，一直是處于循序漸進的發展模式中，在這樣的發展背景下，我國的社會保障制度還存在著一些問題，例如，我國社會保障制度發展中長期存在的問題之一就是管理體制不順，社會保障覆蓋面小，城鄉差距過大等問題，還有社會保障籌資機構不合理、籌資渠道單一等問題，解決這些問題我們首先要做的是完善社會保障體系，首先根據社會發展的需要以及出現的問題，擴大和完善社會保障制度的供給，然后根據失業保險城鄉脫節、工傷系統不完善等問題，優化社會保障體系的內容體系。積極完善中國社會保險制度，特別是提高基本養老保險和基本醫療保險制度的整體水平。完善養老基金投資運行機制，完善基本養老金調整機制。積極穩妥推進政府機關養老保險制度改革，切實落實職業年金機制。同時，做好支持改革工作，制定和實施公務員薪酬和收入的定期調整機制。努力推進社會救助體系建設，建立全面的社會救助體系。重點是生活援助，包括城市最低生活保障制度，農村最低生活保障制度和五保障支持制度。建立以生活福利為基礎的社會福利體系，以發展福利為核心，以幸福福利為補充。

（二）構建社會保障協同體系。我國的社會保障體系還存在著公私邊界不清的問題，這個問題的出現不利于現代國家治理能力的提升和社會保障的合理有效發展。政府在社會保障中發揮的作用是為公民提供基礎的保障作用，并不能滿足更高層次的要求。對于更高層次的要求，應該允許市場發揮其作用。政府應該明確自身在社會保險、社會救濟、社會福利等項目中所發揮的作用和承擔的責任，并通過制度化的形式來確定。然后應該建立完善的社會參與制度體系，使得社會各方都能夠參與到社會保障體系中，并實現資源的合理配置。

（三）完善社會保障制度責任體系。完善社會保障制度責任體系應該適當降低企業和員工的社會保險支付規模，并確定合理的企業和員工的費率結構。新農保補貼專項轉移支付制度要進行不斷地完善。應該適當提高基本養老金水平，在建立合理的支付等級的基礎上，適度提高地方政府補貼水平，增加補貼，增加選擇更高的支付等級，以此來調動農民參與的積極性。并確定合理的新型農村合作金融標準，優化各級政府財政補貼結構，建立規范的融資標準動態調整機制，合理確定新型農村合作醫療制度的補償免稅額和限額。

結語：合理的社會保障制度能夠促進社會、經濟和政治文化的發展。建立健全社會保障體系，是國家發展的重要舉措。通過建立健全社會保障制度，我國的現代國家治理能力不斷提升，雖然還存在一些問題，但也在積極不斷的改善，希望在全國上下的不斷努力下，社會保障體系和現代國家治理能力能夠發展的越來越好。