關于我縣推行政府購買人力資源服務新模式的初探

徐廣海

為全面規范機關事業單位編外用工管理，建立統一有序的進人用人機制，更好地整合人力資源，服務政府創新公共管理，根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發[2013]96號），我縣人社局牽頭組建了射陽縣人力資源有限公司。作為縣政府投資興辦以提供技術勞務、后勤勞務為主要內容的綜合型國有人力資源服務企業，主要承擔全縣機關事業單位政府購買服務用工的招聘、培訓、派遣、管理和服務等職能，是政府購買社會化服務的人力資源專用平臺。公司成立后，按照相關法規政策對所有編外用人統一使用，統一管理，統一保障，統一服務。一是為全縣機關企事業單位節省管理成本、減輕管理壓力、規避法律風險、招錄適需人員：二是為全縣機關事業單位編外用人提供規范招聘流程，從源頭上防止用人上的隨意行為，建立完善平等、有序、擇優的用人機制：三是從根本上減輕財政支出負擔，實現全縣薪酬管理面上的同工同酬和規范統一。

一、規法用工行為

為進一步規范管理機關事業單位政府購買服務用工，編制部門針對機關事業單位政府購買服務用工性質、崗位類別、數量專門出臺了《射陽縣機關、事業單位政府購買服務用工管理辦法》。

（一）身份確認

政府購買服務用工為用工單位在核定的行政、事業編制外，采用聘用制方式使用全日制工作人員的行為，所聘用的人員為政府購買服務人員。

（二）崗位分類

政府購買服務用工一般僅限于辦公、執法、后勤等輔助性以及少數特殊專業技術崗位等。根據各單位用工的實際需求，編制部門將政府購買服務用工崗位分成專業技術崗、辦公輔助崗、執法輔助崗以及后勤保障等崗位類別。

（三）核定指標

政府購買服務用工堅持依規辦事、嚴控總量、先批后用、規范管理原則。用工單位一般在編制已滿，編內人員結構和數量不能滿足現有工作需要的情況下，可以申請政府購買服務用工。對確需使用政府購買服務用工的單位，由縣編辦根據其職責任務，結合行政編制和事業編制使用情況，研究提出單位的用工限額后，提請編委會審批。

（四）公開招聘

政府購買服務人員的招聘遵循公開、公平、公正原則擇優聘用。招聘工作由用工單位主管部門協同縣人力資源有限公司針對崗位類別和實際工作需要，制定并發布招聘公告、組織公開招聘筆試、面試、體檢及政審等工作。

二、統一薪酬管理

為規范全縣機關事業單位購買服務用工薪酬管理，真正做到全縣機關事業單位政府購買服務用工同工同酬、一崗一酬，縣人社部門專門出臺了《射陽縣縣直機關、事業單位政府購買服務用工薪酬管理辦法》，對機關事業單位購買服務用工人員薪酬管理作出了完善的設計。

（一）規范工資結構

原先不同單位的編外人員工資標準高低不一，低工資的還不足最低工資標準，高工資的僅次于事業單位人員工資標準，工資相差太大，且沒有一個完整、系統的工資核定標準。各單位同類人員因工資差距過大，容易引發矛盾。新的薪酬管理辦法參照機關事業單位人員工資構成，結合政府購買服務崗位特殊性，綜合考慮政府購買服務人員工資構成，明確基本工資由基本工資和績效工資構成。其中基本工資由基礎工資、服務年限（養老保險繳費年限）工資、專業技術等級（職業技能等級）工資構成。按不同崗位、學歷確定基礎工資，且基礎工資隨我縣機關事業單位在編人員工資政策的調整作相應調整，建立逐步的工資增長機制。按照購買服務人員不同崗位及工作強度，確定獎勵績效工資總額。

（二）保障福利待遇

薪酬管理辦法中對機關事業單位購買服務用工參加“五險一金”作出了明確的規定。同時明確了用人單位根據購買服務用工崗位實際工作情況，按規定發放的補助等待遇由用人單位另行發放。

（三）建立監督機制

薪酬管理辦法明確要求：一是用工單位要加強對購買服務人員或編外用工人員的管理，制定績效考核辦法和獎勵績效工資分配方案。二是不得擅自降低或提高標準發放購買服務用工的薪酬標準，除《勞動合同法》等法律法規規定的合理福利待遇外，不得發放任何薪酬待遇。文件要求縣編辦、縣監察局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局四部門定期不定期對全縣各縣直機關事業單位購買服務用工人員薪酬發放情況進行檢查，對違反本辦法的，收回政府購買服務用工指標，并嚴肅追責。

三、提供優質服務

無論從前期的人員招聘、后期的人員派遣、工資發放、五險一金繳納等方面，公司都積極主動為用工單位和政府購買服務用工提供跟蹤服務工作。

（一）積極主動對接用工單位

一是根據用工單位的崗位需求，積極幫助用工單位設置崗位職責、崗位任職資格，制定招聘公告，公開、公平、公正地組織招聘的筆試、面試、體檢、政審及派遣工作;二是及時與用工單位對接，協助用工單位做好政府購買服務用工工資核定及工資測算工作：三是協助用工單位做好政府購買服務用工的日常管理及年度考核工作。

（二）為政府購買服務用工提供全方位服務

一是確保政府購買服務人員工資按時足額發放及“五險一金”繳納工作：二是通過微信平臺定期為政府購買服務人員提供勞動法規政策宣傳服務：三是及時為政府購買服務人員提供退休、生育、工傷等方面待遇結算服務。

總之，通過初期的運營，我縣政府購買服務人力資源新模式開展以來既規范了用工行為，減少了矛盾，減輕了財政的負擔，同時又切實保障了員工的福利待遇。