新時代財政社會保障事業(yè)發(fā)展的思考

王鵬

摘要：財政社會保障事業(yè)發(fā)展是一項長期、系統(tǒng)工程，為保持工作開展的連續(xù)性和專業(yè)性，在普遍引導(dǎo)、培訓(xùn)全體會計人員的基礎(chǔ)上，也需要引進(jìn)會計高端人才組建專業(yè)隊伍，以點帶面扎實推進(jìn)相關(guān)工作的開展和研究，以帶動全體會計人員的素質(zhì)提升，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一頭熱基層一頭冷的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：財政 社會保障 發(fā)展

引言：社會事業(yè)的建設(shè)是保障民生需求的主要內(nèi)容，保障與改善民生是財政工作的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展社會保障事業(yè)是政府的一項重要職責(zé)，也是財政的重要職能之一。世界上各國政府都將發(fā)展社會保障事業(yè)視為一項重要的職責(zé)，并從財力上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國家以國家預(yù)算為手段規(guī)范和支持社會保障事業(yè)發(fā)展，積累了不少經(jīng)驗。我國作為一個從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的發(fā)展中國家也應(yīng)遵循國際慣例，結(jié)合國情舉辦和發(fā)展社會保障事業(yè)。

一、當(dāng)前財政社會保障工作存在的問題與困難

各地一般公共預(yù)算管理中不同程度存在預(yù)算執(zhí)行偏慢，信息公開不規(guī)范，績效評價弱化等現(xiàn)象。社保基金管理存在基礎(chǔ)不扎實，賬務(wù)處理不及時、不規(guī)范等問題。制度執(zhí)行中存在層層加碼，隨意突破制度等現(xiàn)象。切實做好財政社會保障工作的思考以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院部署的財政社保改革措施，全力防范和化解社會保障制度運行風(fēng)險，切實兜住困難群眾基本生活保障的底線，努力補(bǔ)齊社會保障政策設(shè)計、資金管理、基礎(chǔ)工作方面的短板，推進(jìn)各項改革措施落地見效，不斷健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

二、打牢基礎(chǔ)促規(guī)范

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理是財政社保的基礎(chǔ)性工作。要通過完善資金管理辦法，優(yōu)化資金分配方式，切實加快社保資金預(yù)算執(zhí)行。切實加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化和統(tǒng)籌使用力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，激活存量資金，按要求收回結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金并統(tǒng)籌使用。要進(jìn)一步開展預(yù)算執(zhí)行分析，及時督促部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。進(jìn)一步推動預(yù)算公開，及時做好專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法和分配結(jié)果的公開工作，提高政策和資金透明度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門做好預(yù)決算和“三公經(jīng)費”公開工作。明確責(zé)任，配合并督促業(yè)務(wù)主管部門開展專項資金績效評價，加大結(jié)果公開力度和結(jié)果運用，強(qiáng)化績效考評結(jié)果與補(bǔ)助資金的掛鉤機(jī)制。不斷完善重點財政社會保障資金績效評價體系。進(jìn)一步強(qiáng)化財政監(jiān)督，重點關(guān)注財政社保資金管理使用情況，確保資金安全和有效。

（二）加強(qiáng)社保基金管理

要主動接受人大、上級、社會監(jiān)督，按要求做好材料報送，及時主動整改發(fā)現(xiàn)的問題，不斷提高社保基金管理水平。同時，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)人社、醫(yī)保辦社會保險信息共享，加大對數(shù)據(jù)的利用和分析，積極推廣運用社會保障資金信息管理系統(tǒng)一期項目。同時，社保基金相關(guān)數(shù)據(jù)還要向社會公開。

（三）切實維護(hù)制度規(guī)范性

社會保障自身改革任務(wù)繁重，同時還要積極服務(wù)其他相關(guān)改革，比如，醫(yī)保是醫(yī)改的重要組成部分，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是事業(yè)單位分類改革中必須面對的問題，階段性降低社會保險費率是降成本的重要內(nèi)容。面對繁重的改革任務(wù)，要準(zhǔn)確領(lǐng)會中央決策精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，立足于維護(hù)保險制度規(guī)范性，在當(dāng)?shù)芈殭?quán)范圍內(nèi)，主要通過改進(jìn)服務(wù)方式促進(jìn)改革，不能越權(quán)隨意打破制度邊界，搞制度上的突破。

三、發(fā)展社會保障事業(yè)的辦法

用好用足各項財稅政策并適時優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，推進(jìn)實施政府和社會資本合作，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

（一）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

落實降稅減負(fù)、扶持補(bǔ)助、貸款擔(dān)保等財稅政策，并面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，著力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。支持勞動者在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，并在政策給予傾斜。

（二）促進(jìn)重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)

落實學(xué)費補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)將常住勞動力人口作為省級就業(yè)專項資金分配的重要因素，支持各地充分利用現(xiàn)有資源，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提供城鄉(xiāng)均等化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。綜合運用各項財稅政策，支持軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持做好就業(yè)扶貧工作。

（三）支持大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)

充分運用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，開展網(wǎng)上就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托技工院校，建立各類職業(yè)技能培訓(xùn)基地，推動校企合作，提高勞動者的素質(zhì)，提高崗位匹配的能力。實施失業(yè)保險參保職工享受技能提升補(bǔ)貼政策，支持參保人員提升技能。

四、結(jié)語

社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。黨中央國務(wù)院高度重視社會保障工作。黨的十九大、十九屆三中全會對社會保障工作做了戰(zhàn)略部署。做好財政社會保障工作，需要正視存在的困難，采取切實可行的措施，推動社會保障事業(yè)發(fā)展。