淺議貧困地區鄉鎮扶貧資金管理體系建設

王娟

摘要：在進行國家社會主義新農村建設進程中，國家針對鄉鎮扶貧工作更加重視，為了更好地解決農村貧困地區各類問題，滿足貧困地區人口生產生活各類需求，為改善農村面貌、促進農民增收等提供更大的政策支持，針對貧困地區設置了鄉鎮扶貧資金管理機制。但是可以看到在貧困地區鄉鎮扶貧管理體系建設和開發運營環節存在諸多的問題，不利于鄉鎮扶貧資金的正常有序應用，難以發揮扶貧資金應有的功能。

關鍵詞：貧困地區 鄉鎮扶貧 資金管理體系 建設 問題 對策

近年來為了更好地促進社會主義新農村建設，縮小貧富差距，改善貧困地區落后的局面，國家在鄉鎮一級投入了大量的扶貧專項資金，以期更好地發揮扶貧資金應有的功能，有效推動扶貧攻堅工作有力開展。但是可以看到扶貧資金管理依然還存在很多的問題，在鄉鎮扶貧資金管理方面受到人員素質和能力以及機制建設和管理水平等因素的影響，導致鄉鎮扶貧資金不能正常有序地使用，不利于鄉鎮扶貧資金管理工作的有序開展和資金功能的有效發揮。加強貧困地區鄉鎮扶貧資金管理體系建設研究，意義重大。

一、當前貧困地區鄉鎮扶貧資金管理方面存在的問題分析

目前各地政府和有關部門為了有效貫徹落實國家扶貧資金項目建設相關的政策，出臺了一些具體的實施保障規定，取得了一定的扶貧效果。但是在貧困地區鄉鎮扶貧資金管理方面受到多方面因素的影響，導致扶貧資金難以發揮有效的功能，具體存在的問題主要體現在以下幾個方面：

1.扶貧資金未能及時撥付，利用程度不高。在扶貧資金下達后，鄉鎮部門沒有針對如何利用扶貧資金提前進行分析研究，導致資金長期滯留在賬面上，沒有及時劃撥到相關的項目上進行扶貧項目開發建設，在資金分配和使用等方面沒有嚴格執行公開公示制度，農村地區很多的農業項目都帶有一定的季節性，如果不能及時撥付扶貧資金，將錯過了種植業項目正常的生產周期，從而不利于扶貧效果和功能的發揮。

2.扶貧項目隨意更改，扶貧資金存在非法挪用、貪污等情形。一方面國家在鄉鎮實施扶貧資金管理體系建設方面雖然提出了明確的指導實施意見，要求各地區根據實際科學規劃和如實上報相應的扶貧項目，經過層層審批后進行實施，但是可以看到在貧困地區扶貧項目建設方面前期勘察研究不到位，論證不充分，項目準備不完善，從而導致扶貧資金劃撥后，在項目建設過程中存在一些偏差，甚至改變了項目投資方向，沒有體現扶貧項目計劃執行的權威性，不利于扶貧項目效果的體現。另一方面在鄉鎮扶貧資金項目運行方面，部分單位或者個人受到利益驅動等影響，非法占有國家劃撥的鄉鎮扶貧資金，甚至將扶貧資金挪為行政經費來進行提前預支和使用，個別干部以身試法，將扶貧資金用于送禮款待親友等方面，資金管理程序混亂，核算機制不夠完善，賬目不規范清晰，一定程度上不利于鄉鎮扶貧資金的規范有效使用，違背了貧困地區鄉鎮扶貧資金管理的初衷。

二、加強貧困地區鄉鎮扶貧資金管理體系建設的具體對策

為了進一步提升貧困地區鄉鎮扶貧資金管理利用率和規范化監管水平，應當不斷完善鄉鎮扶貧資金管理體系，具體對策建議如下：

1.提升政治站位和思想認識，深刻認識到開展扶貧資金管理工作的重要意義。可以看到國家近年來針對貧困地區如何發展出臺了很多的政策，更投入了大量的資金用于支持鄉鎮扶貧項目開發，以期不斷改善貧困群眾的生活水平，促進扶貧地區整體經濟發展水平持續提升，加強鄉鎮扶貧資金投入效益管理，涉及到多方面的內容，既要注重扶貧效益，又要有效凸顯經濟效益和社會效益，只有這樣才能更好地實現扶貧資金管理的功能。所以各級有關部門要提高對貧困地區鄉鎮扶貧資金管理體系建設的重要性認識，加強政策宣傳和引導，鼓勵群眾積極參與到扶貧資金項目開發和管理活動中來，形成良好的參與機制，各地區要結合實際針對鄉鎮扶貧資金如何進行管理等做好前期各類考察和調研工作，嚴格落實國家精準扶貧相關的政策，根據幫扶對象及其致貧原因，結合當地實際情況合理實施幫扶項目，提升鄉鎮干部的思想認識和政治站位，對管理人員要加強教育，為推動脫貧攻堅戰有序開展提供強大的動力支持。

2.完善扶貧資金管理各項制度體系，不斷提升扶貧資金科學化管理水平。要深入結合扶貧地區的具體實際情況，針對扶貧資金管理方面存在的問題進行梳理，出臺更加完善的鄉鎮扶貧資金管理辦法和實施細則，明確專人負責，完善核算和監督利用機制，嚴格執行貧困事項申報、資金審核、公示管理制度，明確幫扶對象和具體的幫扶責任，層層審批，完善資金撥付機制，確保扶貧資金項目收益及時發放到貧困人口手中，針對扶貧基礎設施項目建設完善招投標以及工程監理機制，確保項目建設有序推進，加強項目決算審計監督，對每一筆支出要進行公示，確保在陽光下運行。

3.加大執紀問責，提高扶貧資金違紀違法處罰水平。針對扶貧資金使用等方面加強風險隱患排查，定期或者不定期開展排查監督，針對推進緩慢的項目嚴格進行問責，對資金出現滯留、浪費、挪用等情形完善處罰機制，實施“零容忍”機制，提高扶貧資金科學使用和管理的權威性，確保扶貧資金真正用于改善民生和項目開發建設方面，助力貧困地區經濟持續健康發展。

總之，加強扶貧地區鄉鎮扶貧資金管理體系建設，需要從思想認識、制度建設和監督管理等方面不斷強化落實，只有這樣才能確保扶貧資金專款專用、及時科學利用，進而為改善貧困地區經濟發展面貌等提供重要的資金保障和扶持。