邊境地區城鄉建設用地與人口變化脫鉤研究
——以吉林省琿春市為例

杜婉婷,李淑杰,黃夢佳,曹競文,齊 魯

(吉林大學 地球科學學院,吉林 長春 130061)

1 引言

20世紀90年代中期以來,我國工業化、城鎮化快速發展,加之社會制度、政策等因素的深入變革,城鄉人口與土地關系受到了很大影響[1]。近年來,學者們開始重視城鄉建設用地與人口變化的關系研究,其中對城鄉建設用地擴張特征的動態分析是研究重點。也有學者運用航空遙感數據、因子分析法、耦合理論、空間分析模型等研究了城鄉建設用地分異規律與人口變化之間的關系：王介勇[2]等將高分辨率航空遙感數據作為基本信息源,結合村莊數據,以土地利用分類與制圖手段,定量研究了典型村莊用地布局特征、擴展模式與動力機制,得出城市建成區和農村建設用地變化特點;郭琳[3]等運用因子分析法分析了我國當前城鄉建設用地與人口發展匹配特征,得出城鄉建設用地人口負載能力的地域差異;王婧[4]等借助解耦理論及相關模型分析了2000—2008年我國城鄉建設用地及城鄉人口變化的耦合關系,得出我國近年來城鎮建設用地較人口數量增長更快的結論,然而農村人口與居民點面積呈反方向變化。張樂勤[5]等運用文獻分析、偏最小二乘回歸數理分析方法,采用空間分析模型和STIRPAT模型分析了安徽省池州市建設用地擴張特征,得出建設用地擴張與人口等因素間的關聯;劉繼來[6]等借助彈性系數模型,研究了不同尺度下農村居民點用地規模與人口數量的時空變化特征、分異規律和耦合關系類型，得出城鄉發展轉型期,我國的農村人地關系表現出極不平衡的發展態勢,且呈現出明顯的空間異質性;劉彥隨[7]等分析了農村人口變化與住宅面積變化的不匹配關系與“空心村”產生的根源;蔡芳芳[8]等在城鄉建設用地協調評價模型基礎上,綜合運用建設用地變化測度指標、地理探測器等研究方法,研究了2001—2011年南通市的城鄉建設用地時空特征和形成機理;羅女是[9]等采用GIS空間技術,基于多元回歸和土地利用動態模型,分析了城鄉統籌視角下的武漢市城鄉建設用地的時空演變與驅動機制。國內目前采用“脫鉤”方法和理論對城鄉建設用地變化的研究尚不夠成熟[10],本文基于“脫鉤”的基本理論和方法來探索琿春市城鄉建設用地變化的關系,同時為促進琿春市土地節約集約利用以及加快城鄉統籌發展提出了相關建議。

2 研究區域概況與數據來源

2.1 研究區域概況

琿春市地處我國吉林省延邊自治州與日本、韓國隔海相望,與朝鮮臨江而鄰,是我國唯一處在中、俄、朝交界的邊境城市,連接黑龍江、內蒙古東北部開放帶和遼寧沿海經濟帶,被稱為“東北亞的金三角”。從琿春防川沿圖們江而下到日本海(東海)僅15km,既是我國直接進入日本海(東海)的唯一通道,也是我國從水路到韓國東海岸、日本西海岸和北美、北歐的最近點。以琿春市為中心,周邊分布著俄、朝兩國眾多的天然不凍港。其中,俄羅斯波謝特港(吞吐量150萬t)距琿春口岸只有42km，扎魯比諾港(吞吐量120萬t)距琿春口岸63km，符拉迪沃斯托克港(吞吐量1000萬t)距琿春口岸160km；朝鮮羅津港(吞吐量300萬t)距圈河口岸48km，清津港(吞吐量880萬t)距圈河口岸127km。從防川經圖們江出海口到韓國釜山港750km,到日本新瀉港850km[11]。在未來的發展中,琿春市的城鄉建設用地規模還將持續擴張,人口城鎮化進程也將繼續推進。由于琿春市獨特的地理位置,研究該區域城鄉建設用地與人口變化的脫鉤關系具有典型性。

2.2 數據來源

本文涉及的數據主要來源于2008—2017年琿春市的土地變更調查數據和《琿春市統計年鑒》，本文將城鎮村工礦用地和交通運輸用地設定為城鄉建設用地。

3 研究方法

“脫鉤(Decoupling)”意指“解耦”或“退耦”,一般用來評價兩種事物之間相互聯系的變化[12-15]。目前脫鉤分析常運用于資源環境領域[16,17]。脫鉤是人口增長擺脫對用地消耗的過程[18]。在人口與城鄉建設用地相互關系的研究中引入脫鉤指標,為如何降低人口增長消耗城鄉建設用地量提供了測度思路,進而可深化分析兩者的關系。本文借鑒了國外學者Tapio劃分的解耦狀態和OECD提出的脫鉤因子法[12,19],采用城鄉建設用地與人口數據,借助脫鉤理論來定義琿春市城鄉建設用地與人口的脫鉤關系,針對脫鉤關系的不利狀態提出相應的建議,為琿春市有序推進城鄉建設用地的優化配置提供參考。相關計算公式為:

城鄉建設用地變化的百分比(%)：

(1)

人口變化的百分比(%)：

(2)

(3)

在脫鉤指標體系中,本文以彈性值0、0.8、1.2為臨界值,劃分出3種脫鉤類別、8種脫鉤狀態(表1、圖1)。從表1可見,負脫鉤和連接脫鉤表示人口增長對建設用地的消耗不經濟,而脫鉤是指人口增長不完全依賴城鄉建設用地擴張,兩者協調發展,打破了土地資源過度占用和人口增長的聯系,尤其是強脫鉤表明人口發展的同時城鄉建設用地實現了可持續利用。

圖1 城鄉建設用地與人口變化脫鉤關系類型

4 結果與分析

4.1 城鄉建設用地與人口變化總體特征

城鄉建設用地面積變化特征:2008—2017年,琿春市各鎮(鄉)城鄉建設用地除楊泡滿族鄉外均呈現擴張態勢。具體來看,英安鎮、近海街和馬川子鄉的面積增加最多。

圖2 2008—2017年琿春市城鄉建設用地面積變化特征

由圖2可知,城鄉建設用地面積增速最快的為近海街、馬川子鄉和英安鎮。具體來看,除城鎮、鄉村建設合理消耗的建設用地外,近海街城鄉建設用地的增長主要來源于公路用地擴張,馬川子鄉城鄉建設用地的增長主要來源于采礦用地擴張,興修鐵路是英安鎮城鄉建設用地擴張的主要原因。城鄉建設用地面積增加最少的是三家子滿族鄉、琿春市區和春化鎮，城鄉建設用地面積增長速度最慢的是琿春市區、三家子滿族鄉和春化鎮。

人口數量變化特征:2008—2017年,各鎮(鄉)人口有增有減(圖3)。其中,人口增加的鎮(鄉)有琿春市區、近海街、馬川子鄉、楊泡滿族鄉。琿春市區作為全市政治、經濟、文化中心,對人口具有較大吸引力,導致人口增加最多且增幅最快;近海街人口增幅僅次于琿春市區,這主要是因為市區的輻射帶動作用；楊泡滿族鄉有著豐富的水資源、礦產資源和林業資源,良好的經濟等條件使其人口增幅居全市第三。人口減少的鎮(鄉)有英安鎮、哈達門鄉、春化鎮、密江鄉、三家子滿族鄉、敬信鎮、板石鎮,人口減少最多的鎮(鄉)是英安鎮、哈達門鄉、春化鎮,分別減少2638人、896人、753人，人口減少最快的鎮(鄉)是密江鄉、哈達門鄉、英安鎮和春化鎮，人口減少的原因為:4個鎮(鄉)位于琿春北部,耕地少且由于地勢較高、坡度大而不易耕作，進城務工人數逐年增多。

圖3 2008—2017年琿春市人口數量變化特征

4.2 城鄉建設用地與人口變化脫鉤特征

2008—2017年,琿春市各鎮(鄉)城鄉建設用地面積與人口關系除琿春市區、近海街和馬川子鄉外呈異向變化態勢(表2)。根據表1、圖1中的脫鉤程度定義和類型,借助ArcGIS10.2平臺得出兩者脫鉤關系格局圖(圖4)。從圖4可見,各鎮(鄉)城鄉建設用地與人口變化表現出4種脫鉤關系——擴張負脫鉤、強負脫鉤、弱脫鉤和強脫鉤。具體為:①近海街、馬川子鄉e值大于1.2,表現為擴張負脫鉤關系，且馬川子鄉尤為顯著,這主要是因為近海街和馬川子鄉的公路建設和采礦用地擴張,導致城鄉建設用地增長率明顯大于人口增長率。②琿春市區(e=0.22)的城鄉建設用地與人口變化為弱脫鉤關系,此時△PR略高于△LR,e位于I區,兩者變化關系趨于合理。③春化鎮、敬信鎮、板石鎮、英安鎮、三家子滿族鄉、密江鄉和哈達門鄉的城鄉建設用地與人口呈反方向變化(△PR<0而△LR>0),兩者表現為強負脫鉤關系,兩者關系處于最不利狀態,其中板石鎮強負脫鉤關系尤為顯著。④楊泡滿族鄉(e=-2.27)呈現強脫鉤關系,是城鄉建設用地利用的最理想狀態。

表2 琿春市城鄉建設用地與人口變化的脫鉤特征

注:表中△LR為城鄉建設用地增長率；△PR為人口增長率；TLR，PR為脫鉤指數。

圖4 琿春市城鄉建設用地與人口變化脫鉤關系格局

5 結論與建議

5.1 結論

本文分別對琿春市各鎮(鄉)2008—2017年人口數量與城鄉建設用地規模變化進行了脫鉤分析,結果顯示:①2008—2017年,僅楊泡滿族鄉處在“強脫鉤”階段,在該狀態下城鄉建設用地利用最合理;楊泡滿族鄉在以后發展中應更好地保持城鄉建設用地利用狀況。②在琿春市區,城鄉建設用地與人口變化關系趨于合理,兩者處于弱脫鉤狀態,其△PR略高于△LR,在今后的發展中應進一步鞏固、加強城鄉建設用地的良性利用方式,促進城鄉建設用地的深層次集約利用。③近海街、馬川子鄉的△LR遠遠高于△PR,兩者變化關系不相匹配,呈欠合理狀態,脫鉤關系呈擴張負脫鉤關系,今后應注重改善近海街和馬川子鄉的土地利用方式,提高其城鄉建設用地節約利用水平,促進△LR與△PR的脫鉤關系向弱脫鉤過渡進而向強脫鉤方向發展。④春化鎮、敬信鎮、板石鎮、英安鎮、三家子滿族鄉、密江鄉和哈達門鄉△PR<0,城鄉建設用地增長,兩者匹配程度不佳,呈現強負脫鉤關系,為城鄉建設用地利用最不合理的狀態,在今后發展中,這些鎮(鄉)是重點關注的對象,以控制建設用地快速擴張為前提,調整產業結構,提高人民生活水平和完善配套基礎設施建設,改善居住環境,增強該區域對人口的吸引力,從而實現人口與用地的協調發展。

5.2 建議

在一定區域內,合理利用城市建設用地是衡量其城鎮化進程是否健康、城市化發展是否高效的晴雨表[20]。優化配置城鄉建設用地需要雙管齊下:科學決策和全面分析區域內人地關系,推進土地供給側改革;因地制宜構建科學高效的土地資源優化配置管理體系[6]。基于以上結論,提出以下建議:①科學編制規劃,落實細化標準。規劃標準的科學編制是合理利用建設用地的關鍵,是城市空間合理擴張的重要保證。在制定規劃標準時,需要明確土地規劃重點關注的是耕地的總量保持和建設用地的控制[21];綜合考慮城鄉之間、地區之間的人口及經濟差異,合理安排各鎮(鄉)用地,探索人地掛鉤政策試點;根據原國土資源部制定的用地指標和面積標準,參照相關部門下發的建設項目用地定額,綜合考慮各鎮(鄉)經濟發展水平、區位條件和自然資源條件,相應制定各鎮(鄉)用地標準[22]。②優化城鎮體系,市區帶動周邊。探索優化城鎮體系新路子,以市區為核心,形成并完善以各行政村為基礎,其他中心城鎮為節點的現代城鎮體系,合理布局城鄉建設用地,促進其協調發展,積極推進“工業項目集中在開發區,農民住在城鎮和中心村,基本農田集中在保護區”,積極推進城鄉建設用地合理布局、協調發展。積極推進“工業項目集中在開發區,農民集中居住在城鎮和中心村,基本農田集中在保護區”[23],繼續強化琿春市區在新型城鎮化發展中的龍頭作用,充分發揮市區的輻射帶動作用。加快推進琿春市區同周邊鎮(鄉)一體化、同城化,積極探索各鎮(鄉)聯動發展新思路,支持城鎮融合發展。③加大監管力度,杜絕低效利用。結合琿春市實際情況,制定切實可行的監督管理體系,積極開展節地評價,實行土地批前預測和批后監管,防止土地粗放利用[24]。國土、建設、規劃、財政、監察等多部門協同聯動,嚴格把關各個用地環節的管理,以促進節約集約用地,探索動態監控新思路,形成長效機制。④積極參與經濟合作。從長遠發展的戰略眼光分析,琿春拓展空間很大,且區位條件良好,在“一帶一路”和“走出去”大背景下,乘上我國圖們江區域城市國際經濟合作“T”型戰略的快車,將琿春建成綜合保稅區,進一步建設中俄琿春—哈桑邊境經濟合作區,實施霍爾果斯邊境自由貿易區的政策。未來通過人口和生產要素的集聚,以對俄合作為突破口,遠景有望實現建成人口達到100萬人的大城市,只有這樣才能發揮對周邊國家、對內地地區的反磁力輻射帶動作用[25]。

6 討論

本研究基于脫鉤耦合模型揭示了琿春市的城鄉建設用地與人口脫鉤耦合關系特征,結果表明“強脫鉤”是城鄉建設用地利用最合理的狀態,對基于人口的建設用地節約集約利用具有積極意義,但仍存在著不足。本研究旨在探討人口數量與城鄉建設用地的現狀特征及其脫鉤關系,并未深入分析影響兩者脫鉤關系的主導因子和作用機理,而這一部分的研究對實際工作具有較強的指導意義。此外,該方法雖然能夠得出哪些鎮(鄉)的城鄉建設用地利用不夠集約,但表征非集約利用的影響因素仍很單一。琿春雖為縣級市,但其獨特的地理位置在未來發展中必然會面臨著巨大的發展機遇,深入研究影響城鄉建設用地集約利用的主導因子和作用機理,可以為今后琿春的發展提供更廣闊的土地空間。