環京津貧困帶農民生態創業減貧機制研究

(北京林業大學 經濟管理學院,北京 100083)

1 引言

農民創業是指在外部環境和自身條件的共同影響下,農民利用自身資源和創業機會,開展與農村經濟相關的經營活動的動態性平衡過程[1]。近年來,學者們開始研究農民創業和農村貧困之間的互動關系[2,3],認為創業有利于提升區域“造血”能力,是解決農村貧困問題的有效途徑之一[4,5]。由于農民創業促進了農村勞動力向第二、三產業轉移,一些區域和農村發展政策越來越強調通過創業來調動農村區域的內生經濟潛力[6,7]。我國十九大報告指出,要樹立和踐行“兩山”理論的理念,采取精準扶貧、精準脫貧的基本方略,扶貧開發與生態保護兩手抓,最終實現生態文明建設與脫貧攻堅的“雙贏”。2019年“中央一號”文件提到,要促進扶貧開發與生態保護協調進行。作為一種能促進生態環境發展,至少不損害生態環境的重要創業形式,生態創業是實現生態建設和經濟社會協調發展的有效途徑[8-10]。農業生產活動直接建立在土地和其他自然資源上,應鼓勵農民在農業領域進行生態創業[11]。

2 研究區域

2004年,《河北省發展戰略研究》中提出“環京津貧困帶”概念,指出環繞我國兩大都市北京和天津的32個貧困縣(區)構成了一個“C”型不閉合的貧困帶[12]。本文以2012年扶貧辦調整后的國家級貧困縣為標準,將京津周邊的19個貧困縣作為環京津貧困帶范圍,其中保定市4個、承德市5個、張家口市10個。環京津貧困帶既是國家扶貧工作的重點區域,又是國家重點生態功能區[13]。一方面,作為燕山—太行山連片特困地區的一部分,該貧困帶內的剩余貧困人口脫貧困難,返貧問題嚴重。2016年,北京、天津和環京津貧困帶農村居民人均可支配收入見圖1。

注:數據來源于2017年《河北經濟年鑒》、2016年《北京市年國民經濟和社會發展統計公報》和《天津市國民經濟和社會發展統計公報》。

圖1北京、天津和環京津貧困帶2016年農村居民人均可支配收入(元)

一方面，環京津貧困帶19個貧困縣的平均農村居民人均可支配收入為7737元,僅為北京市平均水平的34.7%、天津市平均水平的38.5%、河北省平均水平的64.9%、全國平均水平的62.6%。另一方面,環京津貧困帶也是京津區域的天然生態保護屏障。近年來,河北省積極踐行“兩山”理念,加快推進京津保生態過渡帶等重大工程,植樹造林規模不斷擴大。2017年,承德市、張家口市和保定市的森林覆蓋率分別達到56.67%、43%和30.8%,均超過河北省的平均水平,承德市還獲得了“國家森林城市”稱號[14-16]。2017年,北京市、天津市和河北省11個市生態環境指數(EI)和農村居民人均可支配收入見圖2。承德、張家口和保定3市的生態環境指數排名位于全省前列,超過天津市,但承德市和張家口市農村居民人均可支配收入低于全省的平均水平。

注:數據來源于2017年北京、天津、河北省11個市《國民經濟和社會發展統計公報》、《北京市環境狀況公報》、《天津市環境狀況公報》、《河北省生態環境狀況公報》。

圖2北京、天津、河北省11個市2017年生態環境指數及農村居民人均可支配收入(元)

在對加強環京津貧困帶生態環境保護的條件下,可根據市場需求,將當地綠色產品和生態服務資產化,使該地區具備生態和經濟雙重優勢[17]。近年來,河北省綠色蔬菜種植、鄉村旅游精品工程、休閑農業等生態產業迅速發展,成為農民增收的新渠道。2016年,河北省共建成100個供京津蔬菜示范園,蔬菜、水果、中藥材、食用菌和花卉等生態產業穩步發展[18]。2018年,河北省休閑農業接待旅游人數7521萬人次,營業收入達到113億元[19]。生態創業的實施和生態產業的發展成為該貧困帶貧困人口脫貧的重要推動力。因此,針對環京津貧困帶,應在現有“輸血”扶貧策略的基礎上,鼓勵和扶持貧困農戶開展生態創業活動,如林下養殖、有機農產品種植、休閑農業等。生態創業有利于增加貧困農戶經營性收入,解決農戶貧困和脫貧后的可持續生計問題,有效實現環京津貧困帶脫貧與生態保護的目標耦合。但環京津貧困帶創業環境不佳、貧困農戶經營素質不高,致使單一行為的生態創業面臨著較大困難,需要通過扶持政策和培育集群等方式給予農戶相應的創業支持[20,21]。因此,理論上需要厘清環京津貧困帶農民生態創業活動中不同主體的角色和關系,明晰服務支持的內容，在尊重農民創業意愿和經濟發展規律的前提下,整合資源,引導貧困農民進行生態創業,培育農民生態創業集群,并對農民生態創業的減貧機制進行初步設計[22]。

3 生態創業減貧要素分析

利益相關者理論興起于20世紀60年代,強調企業管理不是追求股東利益至上,而是聚焦于如何為每個股東和每個利益相關者創造價值[23]。本文將利益相關者理論應用于農民生態創業減貧實踐,有利于厘清各主要角色以及他們之間的相互作用與關系,并進一步探討不同主體參與創業減貧的利益訴求和影響因素。本文將從角色和支持內容兩方面對農民生態創業減貧活動中的主要要素進行分析。

3.1 角色分析

由于農民生態創業減貧活動涉及的對象十分廣泛,且目前還沒有明確的關于扶貧與脫貧的主體角色、客體角色與權責的劃分[24]，因此本文僅對農民生態創業活動中的貧困農戶、政府、企業與社會相關協會4種利益相關者進行相應的角色分析,見圖3。

圖3 角色分析

在農民生態創業減貧當中,貧困農戶擔任主體角色,他們的利益訴求是利用自然資源或依靠自身勞動力,通過整合資源與機會生產生態產品或提供生態服務來提高自身收入水平。由于貧困農戶受到所處社會地位和自身條件的限制,僅依靠自身資源進行生態創業很難脫貧,因此需要其他利益相關者的參與和推動。政府在生態創業減貧中擔任著參與和促進角色,他們可以通過管理公共資源,開發生態扶貧項目等方式來影響減貧的進程和效果。減貧屬于公共事務,政府也可以通過制定一系列有關農民生態創業的激勵政策,促使其他利益主體共同參與。在此過程中,企業就處于參與和促進的角色。尤其是龍頭企業帶動各合作組織在“公司+農戶、基地+公司+農戶”等多種模式下,參與和促進農民進行生態創業,帶動貧困人口增收。同時,企業也充分利用政府提供的相應資源與激勵政策,實現自身收益的最大化。社會相關協會是促進農戶進行生態創業減貧的另一個重要角色,他們也可以為其他利益相關者提供科技、金融等方面的支持,保護和增進個體利益。

3.2 支持內容分析

在厘清各利益相關者后,根據初期起主導作用的生產要素的不同,本文將支持內容分為技術引進、管理引入和金融支持三個方面[21,25,26],具體見圖4。

圖4 支持內容

由于技術水平低是農戶生態創業過程中面臨的一大難題[27],因此要在農戶生態創業活動中引進技術,可采取對農戶進行全方位的培訓、技術人員引進、科研信息推廣、科技特派員體系等一系列措施。同時,要及時對技術培訓進行反饋,將培訓內容向農戶更加容易接受的方向調整,減少技術上的障礙。農民生態創業的另一困難是農戶缺乏信息平臺,對未來市場走勢無法進行判斷[28]。加之,貧困農戶具有風險厭惡、風險承受力差、經營水平低的特點[29],該群體的創業活動嚴重受到意愿和能力的約束[27,30]。因此,應以貧困農戶為主體,依靠政府的引導,開展企業與農戶之間的不同合作模式。例如將“公司+農戶、基地+公司+農戶、合作社”等合作模式將公司的管理引入到農民生態創業活動之中,可以有效提高創業減貧效率。同時,良好的資金條件是創業活動順利開展的必要條件[31],而貧困農戶資金力量薄弱,對創業資金需求量較大[32]。為了解決這一問題,政府應設立貧困戶生態創業先導基金,積極利用銀行信貸和地區金融資源,通過引入社會資金來有效解決農戶生態創業減貧中的資金短缺問題。

4 生態創業減貧機制構建

本文綜合運用利益相關者、參與式扶貧和機制設計理論,以角色分析和支持內容分析為基礎,并結合環京津貧困帶創業減貧的具體情況,對農民生態創業減貧機制進行了初步設計，具體包括孵化協調、市場對接、項目引導、支撐服務和區域協同治理五大機制。

4.1 孵化協調機制

相對于其他自發形成的農民創業活動,環京津貧困帶貧困農戶生態創業需要更多的引導與扶持。《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村第一、二、三產業融合發展的意見》特別提到,要建設一批具有區域特色的農村創業創新園區(基地)。2017年,河北省共有68個園區被國家農業農村部列入全國農村創業創新園區(基地)目錄,這些園區的主要產業有特色農業種植、休閑農業、生態養殖、農產品加工等,分布情況見圖5。

注:數據來源于農業部農村社會事業發展中心。

圖52017年河北省農村創業創新園區(基地)分布

作為農民創業創新的有利平臺和載體,創業園區和基地可為農民提供創業場所、設施和便捷的創業孵化服務。在孵化協調機制中,貧困農戶利用自身的優勢和當地自然資源進行生態創業,投入勞動力和資金,并通過擴散形成農民創業群體。集群創業將由傳統經營形成的天然聯系和社會網絡得到有效利用,并促使區域經營規模性和產業統一性的形成[22]。農民創業群體依托于孵化園區、示范基地和創業園區三大平臺進行創業,獲得平臺提供的場地、設備、資金、咨詢、指導等多方面的創業支持。作為參與者,政府和企業將促進這一機制的形成。構建孵化協調機制有利于提高農民的創業意向,減少創業風險,降低創業成本,促進農民生態創業集群的成長,最終達到創業減貧的目的。

4.2 市場對接機制

區域經濟發展與創業聯系緊密,貧困地區具有更多的創業機會[33]。環京津貧困帶背靠北京、天津這兩大城市,如能提供較好的生態創業產品和服務,則能獲得龐大的消費群體。但即使農戶擁有較好的生態創業產品和服務,如果沒有打通市場渠道,那么也無法進行生態產品銷售與提供生態服務。同時,貧困農戶受制于他們的情境知識和未來視野的限制,對市場不敏感,缺乏市場決策信息,僅依靠自身力量解決市場問題不切合實際，因此需要政府和政策激勵下的企業在打通市場通道等方面有所作為。在市場對接機制中,農民作為創業主體,進行市場調研,了解市場特征、市場現狀和發展前景,形成生態創業活動,進而通過銷售渠道對接、廣告宣傳等方式對接市場,以此滿足市場不斷變化的需求。在此過程中,需要相關政府部門和企業按照產業發展規劃,并結合當地的實際情況,幫助創業農民進行市場分析,并提供相應的政策咨詢。創業農民應結合自身優勢,根據市場需求和當地的資源稟賦,發展特色生態產業,增加經營性收入。依托于當地豐富的自然資源,環京津貧困帶的旅游產業已經初具規模[34]。張北縣和崇禮縣交界地區的草原天路、赤城縣的冰山梁等景區,張北草原音樂節、懷來葡萄節等活動緊緊抓住京津冀地區城市居民的消費需求,發展生態旅游和休閑農業,加大旅游宣傳力度,并增進與目標市場之間的聯系,取得了一定的成就。

4.3 項目引導機制

創業項目選擇、規劃與實施是創業成功的關鍵[35]。環京津貧困帶農戶生態創業受到技術和當地自然條件的制約。一個因地制宜和可持續發展的生態創業減貧項目對農民生態創業至關重要。在項目引導機制中,農民作為參與主體參與創業項目的選擇、規劃與實施,并且農民要根據目標市場需求情況來進行生態創業項目的選擇,充分利用政府資源和企業資源,把減貧和保護生態環境的大目標結合起來。在項目的規劃和實施過程中,要結合農戶的實際情況,制定具體的規劃和方案,合理分配創業項目資金。項目引導機制的形成有利于環京津貧困帶創業農民正確有效地選擇、規劃和實施適合自身發展的創業項目,走好生態創業路上的關鍵一步。

4.4 支撐服務機制

農民在生態創業活動中繁瑣的手續無疑會占用創業農民大量的時間和精力,為了保證生態創業活動能持續高效進行,支撐服務的提供成為創業成功的保障。在支撐服務機制中,政府部門應更有效率地集中辦理各類事項(如創業手續、稅費繳納、創業融資等),提供優質便捷的服務,減少農民生態創業群體創業過程中的繁瑣手續,形成一條完整有效的服務鏈以支撐創業集群的形成和成長。這一機制的形成有利于創業農民減少管理成本,提高辦事時效,從而調動創業積極性。

4.5 區域協同治理機制

京津冀協同發展戰略為環京津貧困帶貧困人口的減貧帶來了新的機遇。作為京津的生態屏障,長期以來環京津貧困帶的生態服務價值被低估,貧困人口無法從中獲益。在國家大力推動京津冀協同發展的背景下,應抓住這一機遇,通過建立區域協同治理機制為環京津貧困帶減貧注入強大的外部動力。在此機制中,各級政府應加強環京津貧困帶地區的生態建設,鼓勵農民實施生態創業,使貧困人口獲得長期可持續的收入。同時,加強跨區域的經濟合作,以生態保護和減貧為目標,大力支持環京津貧困帶農戶的生態創業產品,積極發展生態旅游、養老休閑等現代化服務業,帶動貧困帶人口的就業和增收[36]。

5 環京津貧困帶農民生態創業實施建議

環京津貧困帶毗鄰北京天津,具有承接產業轉移和對接大城市巨大消費市場的天然區位優勢[37]。環京津貧困帶能吸收京津技術外溢,承接產業轉移,這種地緣與人緣優勢使貧困帶通過迎合市場需求來該地區推動人口脫貧和拉動經濟增長成為可能。

結合上述分析,提出以下建議:①提供孵化培育平臺。根據環京津貧困帶資源環境條件,引進勞動密集型且環境友好型產業,借助于孵化園區、示范基地和創業園區等平臺,以貧困農戶為創業主體,在政府和企業的場地、設備、資金、咨詢等多方面的支持下,使初期孵化的貧困農戶積極參與生態創業活動。②打通市場通道。北京和天津對周邊地區具有一定的輻射效應。面對兩大經濟中心的巨大消費市場,只有打通市場渠道,才能為環京津貧困帶的持續發展帶來源動力。此外,在市場對接方面,針對農戶對重要市場信息的缺乏與不敏感的實際情況,應采取“公司+農戶”等方式,雙方簽訂意向性協議書,打通市場通道。③加強參與式項目引導。以貧困戶為主要項目實施對象,政府應開發符合當地實際狀況,迎合京津兩大城市消費市場的優質、綠色、現代化的生態農業和服務業減貧項目,鼓勵貧困戶參與到項目規劃與實施中,以此增加項目的科學性,同時也能激發農戶生態創業的積極性。④完善支撐服務鏈。將環京津貧困帶生態建設與扶貧開發結合起來,以生態創業的方式創造可持續的經濟效益,解決脫貧和脫貧后的可持續生計問題。在此過程中,要提高公共服務效率,減少現有不必要的程序和環節,構建一條完整有效的服務鏈,以此激發農民的創業熱情,降低創業的管理成本,增加農民的創業收入。⑤進一步推動區域協同治理。打破環京津貧困帶與京津大城市之間的生態和經濟發展上嚴重不對稱的現狀,共同構建合作扶貧攻堅平臺是解決問題的突破口。經濟區域之間的合作質量決定了生態創業減貧機制的構建與基礎設施的建設能否使貧困地區獲得良好的減貧效益。因此,各級政府應全力合作,通過更加完善的制度和政策設計,增強區域內生動力和發展活力,使貧困地區人口從中獲得更大的收益。

6 結論

基于“兩山”理論,并針對環京津貧困帶現實情況,鼓勵和扶持貧困農戶開展生態創業活動有利于增加農民經營性收入,實現脫貧和脫貧后的可持續生計,實現生態環境保護和脫貧攻堅的“雙贏”。根據利益相關者理論和參與式扶貧理論,本文從角色和支持內容兩方面對農民生態創業減貧活動中的主要要素進行分析,并強調貧困農戶的主體地位,激發貧困農戶謀求自我發展的積極性,使他們參與到生態創業的每個步驟中。在此基礎上,依據機制設計理論,從效率和效益兩方面對生態創業減貧主要涉及的孵化協調、市場對接、項目引導、支撐服務以及區域協同治理五大機制進行了探討,并提出了相應建議。