國內核電TOTO移交流程優化研究

(中廣核工程有限公司，廣東 深圳 518124)

近年來，國內核電建設工程迎來蓬勃發展期，嶺澳、紅沿河、寧德、陽江、防城港等多個核電基地已成功建設并投產，在國內已逐步形成專業化工程公司負責建設、業主負責自主運營的核電商業模式。這種模式相比業主自主建設是非常具有優勢的，工程建設公司具有更專業化的施工隊伍、更豐富的管理經驗、更小的工程建設風險，但即便專業化工程公司仍無法避免參加單位多、交叉作業嚴重的問題，特別是在核電工程移交領域形成了獨特的模式。與常規工程移交流程不同，核電工程建設需在某一系統完成安裝調試后即移交業主，通過逐個系統移交最終實現整個工程移交的目的，這種模式對雙方均有利，通過多年來的探索，國內工程建設方與運營方在移交接產領域已逐步建立了一套較為完善的管理機制。按照國際原子能機構(IAEA)關于核電站移交接產的定義，核電站的移交接產是指核電站責任的轉移，主要包括系統、設備、建筑物和文件等地移交[1]。實踐調研，建筑物和文件的移交過程均較為順利，建筑物移交主要土建廠房管理責任轉移，幾乎不涉及源(水、電、氣、汽)的影響，內容較單一，而文件移交不涉及現場安全風險因素。唯獨現場系統、設備移交情況較為復雜，這些系統、設備數以萬計且相互之間關聯關系復雜，必須合理化地分為系統單元逐步移交電廠，責任轉移的同時還需保證必要運維圖紙同步移交。本文重點對系統、設備的移交過程進行研究提出優化建議。

1 TOTO移交流程簡介

當前我國核電建設過程中，系統和設備移交的主流體系為“3T移交”，即使有差異也是基于這一基本體系進行的個性化優化，3T移交包括TOB、TOM、TOTO三個階段：

1)第1階段——隔離移交(TOB)：在系統基本安裝結束后、系統試驗開始之前，為確保調試安全及調試區域外工作不受影響，需生產運行部門劃定TOB隔離區域并實施隔離。TOB簽署后，調試邊界的隔離責任移交生產運行部門，在系統和設備上的任何工作都需要持有工作許可證;

2)第2階段——維修移交(TOM)：系統調試期間，當設備現場、文件滿足生產維修條件，調試負責人可申請TOM。TOM簽署后，設備的預防性維修責任移交生產維修部門;

3)第3階段——臨時運行移交(TOTO)：當調試試驗驗證系統和設備符合設計要求，滿足臨時運行條件時，調試負責人將申請TOTO。實施TOTO后，系統的管轄權由調試部門轉移至生產運行部門。

TOB移交實際上是工程公司(一般為總承包單位)“委托”業主運行部門實施系統隔離的過程，TOB確保了調試期間系統邊界上各類“源”的流出可控，“委托”業主實施TOB隔離主要是基于業主設立了專業的隔離部門，專業上更具有優勢，更利于現場安全管控；TOM移交是工程調試期間將設備的維護保養責任盡早轉移業主的過程，節約工程方資源投入，對業主建設總投資控制也有利。此外，業主提前對設備進行保養可間接培養技術人員對設備的熟悉程度。但TOTO移交則有完全不同含義，TOTO是將系統的運行維護、照管責任移交業主，因此移交時也需將運維所需的設計圖紙移交業主，如系統流程圖、單線圖。

國內各核電項目建設時，部分核電項目對3T流程進行了創新調整，但均集中在TOB、TOM環節，而TOTO環節優化措施較少。如防城港某核電項目正在策劃取消TOB環節，由工程方自行隔離控制；山東某核電站取消了TOM流程，與TOTO流程合并移交[2]。

2 TOTO移交流程現狀

如前文所述，國內各核電建設移交接產體系存在一定差別，但均存在相同的TOTO移交過程。綜合分析當前TOTO移交的目的有兩點：

1)系統照管責任轉移，通過雙方授權人員聯簽TOTO證書完成；

2)系統流程圖、單線圖“臨時”移交。

通過簽署TOTO移交證書可合法合規的完成系統照管責任轉移，但通過TOTO臨時移交流程圖、單線圖是有問題的，核電工程因其復雜性無法避免有設計變更的產生，一旦完成TOTO簽字，有些變更是會對TOTO證書文件有影響的，工程期間設計變更含多種類型，但從對下游影響角度分析可分三類：

1)流程圖與現場不一致，施工圖紙錯誤，需修改現場；

2)流程圖與現場不一致，流程圖錯誤，需修改流程圖；

3)流程圖與現場不一致或設計單位新增設計內容，流程圖與施工圖均需修改，同時修改現場。

以上變更情況2)、3)均會導致TOTO證書中的圖紙落后于現場，為保證TOTO后業主所持圖紙能得到及時更新，國內各核電項目均采取TOTO升版的形式傳遞新圖紙。此流程滿足了圖紙更新的需要，但從管理上引入了新的問題，因此通過TOTO升版傳遞新圖紙并非最佳處置途徑：

1)首次TOTO簽字，代表了系統照管責任的轉移， TOTO升版是否代表了重復移交。責任移交應是一次性的，不應存在多次移交的問題；

2)通過TOTO升版更新圖紙工作效率難以保證，需增加工程、生產雙方的人力投入，以遼寧某核電站一期工程為例，一期四臺機組累計進行TOTO移交2 290次，其中因圖紙變更執行TOTO升版流程達547次，占移交總量的23.89%。通常來說，一個完整的TOTO申請至簽字純流程流轉需耗時約15個工作日，如再計算現場聯檢以及意見項處理，TOTO升版耗時將更久;

3)在管控上存在一定的安全隱患，如圖1所示，理論上變更實施及TOTO升版簽字應同步完成，即現場改造和圖紙更新保持同步，但實際通過TOTO升版控制幾乎不可能做到這點。TOTO后系統管轄權在業主方，工程實施的任何工作均要以業主GDAS系統(電廠文檔管理系統)中最新版圖紙作為工作文件，但執行變更時業主所持文件為舊版(上一版TOTO移交圖紙)，因此需要工程方先提交TOTO升版申請更新GDAS系統圖紙，但此時因現場還未實施改造，TOTO升版無法簽字，GDAS又無法通過TOTO升版更新最新版圖紙。從理論上就陷入死循環。為解決這一矛盾，實際中規定工程方先持新圖紙實施改造工作，現場工作完成后再發起TOTO升版流程，TOTO升版簽字后更新GDAS文件。前文已分析，TOTO申請發出至簽字至少需要15個工作日，此期間現場狀態與業主所持圖紙不一致，期間如開展其他工作，極易造成隔離失效或圖紙使用錯誤，甚至可能產生安全事件。

圖1 當前TOTO升版示圖Fig.1 The schematic of current TOTO upgrading

3 TOTO流程優化建議

為解決當前TOTO移交過程中被迫通過升版TOTO更新圖紙帶來的弊端，通過綜合研究核電建設期間的管理流程及各方職責，提出優化建議的原則如下：將TOTO的系統照管責任轉移職能與圖紙更新流程分開，TOTO移交僅代表系統運維、照管責任轉移，其附屬圖紙文件僅代表TOTO移交時的“瞬時”狀態。業主臨時運行期間所需要的圖紙以TOTO所附圖紙為“臨時基準”文件，TOTO后執行變更則尋求其他流程進行管控，并及時對“臨時基準”文件進行更新。

在國家核安全局發布的核電站質量保證安全規定HAF003中，要求必須制定設計變更的程序，并形成文件；必須仔細地考慮變更所產生的技術方面的影響，所要求采取的措施要用文件記載。按此要求，變更實施時對TOTO移交技術圖紙的影響也屬于分析和記載范圍內，應有一定渠道進行記載管理。以中廣核工程有限公司為例，其定制了PECFUS(安裝竣工報告之后的修改跟蹤單)管理流程，程序要求：在系統TOB之后，凡是工程執行的變更，均需由調試部門(當前系統管理責任部門)發起PECFUS流程，PECFUS流轉記錄兩方面內容：

1)審批該變更文件的現場適用性、可執行及完整性，從現場角度充分評估變更是否可實施，是否對已安裝系統設備產生影響；

2)對已完成調試試驗的設備，重新評估變更實施后是否再驗證、再鑒定，并對后續執行過程進行記錄。如系統已TOTO，相關PECFUS還需經業主負責改造部門、運行部門、維修部門等進行審批，并在變更實施后跟蹤業主對相關文件的修改記錄。

此外，根據中廣核工作票管理制度，所有TOTO后執行的工作均需向業主運行部門提交工作票申請，申請執行的變更文件需一并提交業主進行審查。

因此，工程TOTO后執行的變更，已通過正式渠道提供業主審查。傳統通過TOTO升版形式更新圖紙屬于冗余管理措施，綜合來看，在PECFUS流程中將變更相關影響分析并跟蹤記錄，將無需再通過TOTO升版、縮短工作票審核，提高變更實施效率。

以某核電站工程建設為例，傳統TOTO升版流程,如圖2所示。

按照設想提出流程優化建議，由PECFUS代替TOTO升版流程,如圖3所示。

對于PECFUS管理流程，實施確認環節為1個工作日，如變更實施完畢，PECFUS即可在1個工作日內通知到業主相關方，業主當日內可收到變更更新文件，完成GDAS上傳工作，最大程度提高了圖紙的更新效率，相比TOTO升版15個工作日，極大地縮短了圖紙現場不一致的真空期。

4 TOTO流程優化注意事項

本文對TOTO流程優化做出理論歸納總結，但實際執行起來還需要移交接產組織機構或相關部門職責進行略微調整，實施過程應注意以下幾方面：

1)盡管本文所述流程基本避免了TOTO升版，但極端情況有可能工程方通過升版TOTO擴大或縮小子系統邊界，因此要確保工程使用的已TOTO系統圖紙均以電廠GDAS上架圖為準;

2)必須明確電廠對類似PECFUS變更控制流程審查職責進行明確，相關部門需判斷對TOTO臨時移交文件的影響;

3)明確PECFUS執行過程，如影響TOTO證書中所附圖紙修改，其修改部門主體需確定，建議由電廠工改部門(負責改造實施管理)負責;

4)強化電廠工改部門、文檔管理部門及運行部門的協同職能，工改審查PECFUS合法性，運行負責批準現場工作票的開工及關閉，文檔部門負責新版文件的上架，此時必須在工作票關閉后盡量縮短文檔更新上架圖紙，避免長時間GDAS圖與現場不一致，建議由運行部門直接通知文檔部門進行更新，確保信息溝通有效，如圖4所示。

圖2 傳統TOTO升版流程Fig.2 Traditional TOTO upgrading process

圖3 PECFUS代替TOTO升版流程Fig.3 The upgrading process with PECFUS replacing TOTO

圖4 圖紙更新建議流程Fig.4 Suggested process for drawing updating

本文所述優化流程雖基于中廣核集團移交接產模式做出的理論推演，但對于國內其他電站建設過程也具有參考性。

5 應用情況

此優化建議已于遼寧紅沿河核電二期確定實施，目前運作良好，未發現新的問題，變更現場實施完畢后圖紙更新基本可于1至2個工作日內完成，但目前工程系統、設備移交工作處于前期階段，不排除后續有進一步優化可能。

6 結束語

移交接產工作的核心問題是管理責任的轉移以及在責任轉移過程中實現安全、質量、進度等最優化，但不應與其他流程發生過多交集，以免一方面造成管理制度的冗余，造成資源浪費，一方面又互相牽絆，額外增加不必要的流程。這與大型國企的管理組織體系、各部門工作流程有一定的關聯，在制定流程時未能充分統籌考慮各流程直接的內在聯系，只有從更高的角度去審視，打破部門間職責壁壘才能抽絲剝繭找到最優化工作路徑。本文提出的TOTO優化正式秉承這一思路，相信這種優化方案一經實施，一定會給移交接產工作帶來良好的工作效益，同時也為其他核電工作流程優化提供思路借鑒。