預算績效管理改革與思考

摘? 要：本文通過相關政策梳理，以點帶面，發現我國預算績效管理存在績效理念尚未牢固樹立、績效目標不規范不透明、法律制度不完善和績效評價指標體系不科學等問題;針對這些問題，本文指出我國應從加深績效理念、加快機制轉變、完善法律體系、健全指標體系等途徑加快推進預算績效管理。

關鍵詞：預算績效;績效目標;績效評價

一、引言

黨的十九大報告中提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理”。全面實施預算績效管理，是推進我國治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措，是進一步解決我國發展不平衡不充分問題的根本方法。2018年9月2日，中央發布了《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發[2018]34號），該文件具有里程碑意義，表明預算績效管理從部門推動上升到國家層面，從局部探索到全面實施，從事后評價到目標管理與評價相結合，從資金績效拓展到政策績效，從項目績效覆蓋到單位、部門整體績效，并在管理機制上從“要我有績效”變成“我要有績效”。因此，站在新的歷史定位上，結合我國的實際情況，對全面實施預算績效管理的研究有著時代的意義。

二、預算績效管理存在的問題

我國預算績效管理要實現預算和績效管理一體化，體現了系統、整體協同的改革思維，本質上是一種以預算過程為紐帶，實現政策過程、預算過程、行政管理過程、績效管理過程完美融合的新型政府治理體系和治理方式。我國目前預算績效管理存在以下幾點問題：

（1）績效理念尚未牢固樹立。績效理念尚未深入人心，因而難以調動實施績效改革的主動性。一方面，績效改革進展緩慢，影響了績效所能體現出來的重要性。另一方面，長期以來政府“以收定支”的財政思想根深蒂固，削弱了實施績效預算的意愿。

（2）績效目標不規范、不明確。一是績效目標管理不夠規范，工作要求不盡統一，在目標申報、審核方面還沒有建立完善的工作機制;二是績效目標設定不清績效目標和部門職能、政府工作任務結合得不夠緊密，無法全面反映部門履行職能的情況，績效目標出現偏差;三是績效目標制定粗淺，難以量化和細化，影響到績效目標的準確性。

（3）法律制度不完善。完善的法律制度是預算績效管理得以有效實施的重要前提。由于我國預算績效管理改革還處于初級階段，相關的法律制度尚未完全建立起來。同時，地方預算績效管理工作的推動缺乏統一的法律保障和制度規范。

（4）績效評價指標體系不科學。一是當前的指標設置還是較為粗放，指標權重的確定、定性指標的計分等缺乏科學的方法和依據;二是尚未建立統一、科學、合理的包含所有行業的預算績效評價指標體系、標準體系和相關案例信息數據庫。

三、結論與建議

全面實施預算績效管理必須以具體的問題為導向，抓住我國目前全面實施預算績效管理所面臨的最重要緊急問題，有針對性解決問題，要真正實現預算有績效，必須堅持實質重于形式的原則，堅持理論聯系實際，避免“一刀切”狀況的出現。針對全面實施預算績效管理中可能出現的問題，提出以下幾點建議：

（1）加大宣傳與教育力度，確保績效理念深入人心。正確的績效理念和文化是確保績效體系落地的思想保障。一是走進黨校課堂，讓績效理念深入人心，擴大績效工作的影響，向黨校受訓的縣處級領導干部、中青年干部宣傳財政預算績效管理工作。二是有針對性的對各縣市以及部分市級單位相關人員進行業務培訓和績效宣傳，做實預算績效管理工作的基礎。三是做好財政內部宣傳工作，通過撰寫高質量的工作簡報，強化財政部門的績效意識。

（2）加快績效管理機制轉變，逐步形成內生的激勵機制。預算績效管理的核心是形成體制內的激勵機制。一是把資金和決策從一種行政權力轉變成為一種法律責任與道德義務，變成一種風險，讓資金使用部門小心謹慎地做決策和申請資金、分配資金、使用資金和管理資金;二是提高績效目標的透明度，使用前部門主動地將錢用到實處;三是權力與責任對稱，有權無責，或者有責無權，都會導致績效低下，所以只有再權責對等的情況下，績效才會提升，改革才能更好的進行。

（3）完善與預算績效管理相關的法律制度。完善的法律制度是預算績效管理得以有效實施的重要前提。在改革過程中，使預算績效管理的執行主體、監督部門、績效目標、預算流程等都應有明確的法律法規加以規范。我國需要建立起與預算績效管理相適應的法律體系，使之有法可依，增強預算績效管理的權威性和強化執行力度、規范執行程序。

（4）健全指標，盡快形成完善的體系。首先，在績效評價指標設計時，要將績效評價指標與中長期財政規劃目標以及項目庫建設相結合。其次，鑒于目前對于指標體系構建工作的情況，應以某幾個行業作為試點，嘗試構建覆蓋該行業所有業務的績效評價指標體系，在試點基礎上盡快構建一整套包括各行業的共性和個性相結合的績效評價指標體系。

參考文獻

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作者簡介：賀艷（1993-），女，漢族，財政學專業，研究生二年級，單位：云南財經大學財政與公共管理學院，研究方向：財政理論與政策。