如何應(yīng)對人口老齡化

摘? 要：截止到2018年，我國60歲以上人口占總?cè)丝谥械谋壤堰_(dá)到17.9%，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?1.9%，人口老齡化已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本文將從政府、社會、市場三個(gè)角度發(fā)現(xiàn)人口老齡化中存在的問題并就如何應(yīng)對人口老齡化給出建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;問題;對策

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口數(shù)據(jù)來看，截止到2018年，我國16-59歲人口為89729萬人，占64.3%;60歲及以上人口為24949萬人，占17.9%，其中，65歲及以上人口為16658萬人，占11.9%。與2017年末相比，16-59歲勞動年齡人口減少470萬人，比重下降0.6個(gè)百分點(diǎn);老年人口比重持續(xù)上升，其中，60歲及以上人口增加859萬人，比重上升0.6個(gè)百分點(diǎn);65歲及以上人口增加827萬人，比重上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化程度繼續(xù)加深。

人口老齡化的加速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會轉(zhuǎn)型相交織，對我們來說是一個(gè)嚴(yán)峻的社會挑戰(zhàn)，但人口老齡化不是“洪水猛獸”，而是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)新成就，所以我們對人口老齡化應(yīng)統(tǒng)籌布局，積極應(yīng)對。

一、人口老齡化的概念

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上的通常看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。按照這個(gè)通行標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入老齡化社會。

二、我國人口老齡化面臨的多方挑戰(zhàn)

現(xiàn)如今我國面臨的人口老齡化挑戰(zhàn)主要有以下四個(gè)方面。

（1）國民對老齡化的認(rèn)知缺乏科學(xué)性。隨著我國人口老齡化的加劇，社會各界對人口老齡化認(rèn)知的科學(xué)性也在不斷提高，但就目前來說這種科學(xué)性的認(rèn)知局限在了政界和學(xué)術(shù)界，缺乏及時(shí)、有效的途徑傳播給大眾。國民對于什么是人口老齡化，老齡化社會是怎樣的，老年人該如何安度晚年還比較模糊。

（2）空巢老人，獨(dú)居老人的數(shù)量增長較快。改革開放以后，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，越來越多的青壯勞動力從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)涌向大城市，與此伴隨的是農(nóng)村與城鎮(zhèn)的空巢老人、獨(dú)居老人數(shù)量快速增長。對于這部分老年群體，如何在經(jīng)濟(jì)和情感上保障他們的需求，也是我們當(dāng)前需要思考的一個(gè)問題。

（3）老齡產(chǎn)業(yè)市場的空白。現(xiàn)階段，我國老齡產(chǎn)業(yè)市場還比較空白，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)才剛剛開始發(fā)展，尚未形成真正成熟的模式，也沒有以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的上市公司，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)涉及面極廣的新興市場，有待進(jìn)一步開發(fā)。這種局面不利于多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系的完善，也不利于居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系的健全。市場作為應(yīng)對人口老齡化問題的重要工具沒有被充分開發(fā)和利用。

（4）涉老法規(guī)政策的系統(tǒng)性、針對性、可操作性不強(qiáng)。過去幾十年，我國在涉老政策的制定上面存在政策定位不確定的現(xiàn)象，導(dǎo)致任何一個(gè)部門都可以出臺涉老政策，由此產(chǎn)生的涉老法規(guī)政策缺乏系統(tǒng)性、針對性。且我國老齡政策的重心一直在于政策制定，近年來才開始關(guān)注政策執(zhí)行的問題，故涉老政策的執(zhí)行效力低。

三、如何治理人口老齡化

（1）利用新興媒體傳播科學(xué)的聲音。我們要充分利用新興媒體即時(shí)性、交互性、超時(shí)空性的特點(diǎn)，讓國民全面了解我國現(xiàn)階段國情，科學(xué)認(rèn)知老齡化，接收“獨(dú)立、參與、照料、自我實(shí)現(xiàn)、尊嚴(yán)”的積極老齡觀念。努力全面普及積極應(yīng)對人口老齡化的知識，為老齡化治理奠定良好的認(rèn)知基礎(chǔ)。

（2）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，優(yōu)質(zhì)的勞動力人口不外流，使空巢老人不再空巢。同時(shí)吸引外來的優(yōu)質(zhì)勞動力，增加繳費(fèi)人口基數(shù)，積累養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高對空巢老人和獨(dú)居老人的經(jīng)濟(jì)保障。

（3）加強(qiáng)政府的主導(dǎo)力量。應(yīng)對人口老齡化，政府治理的主導(dǎo)力量是非常重要的。重點(diǎn)可以從以下幾個(gè)方面發(fā)揮政府主導(dǎo)力量。一是，明晰政府職責(zé)。強(qiáng)化政府兜底保障的職責(zé)，逐步將人口老齡化的治理權(quán)下放，補(bǔ)齊自下而上老齡化治理短板。二是，提升法治化能力建設(shè)。全面落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的落實(shí)情況，盡快完善法律落實(shí)的配套政策，進(jìn)一步完善涉老法律制度建設(shè)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門涉老法治化能力建設(shè)。

（4）鼓勵(lì)規(guī)范老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人口老齡化的治理要按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的總思路，市場也是應(yīng)對人口老齡化的一個(gè)重要工具。為激發(fā)市場活力，政府可以制定積極的老年產(chǎn)業(yè)政策，為老年產(chǎn)業(yè)提供資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，并鼓勵(lì)現(xiàn)代科技老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，政府也要規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)的市場秩序，要針對老齡化產(chǎn)業(yè)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。

綜上所述，人口老齡化不是“洪水猛獸”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)成就，我們應(yīng)科學(xué)、系統(tǒng)、積極地應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。建立“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的多元協(xié)同治理格局，提升人口老齡化事業(yè)發(fā)展的總體水平;健全完善養(yǎng)老體系，牢固及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對的社會老齡化基礎(chǔ)。

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作者簡介：武玉欣（1995-），女，漢族，內(nèi)蒙古集寧人，學(xué)生，碩士，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究人口老齡化方向。