政府會計制度改革對高校固定資產信息化管理的影響

卞凡

摘? 要：文章針對政府會計制度中《政府會計準則第3號—固定資產》，闡述了該準則及其應用指南的實施對高校固定資產信息化管理帶來的變化和創新，并從實際操作的角度提出了商榷和建議，以期規范和加強高校固定資產管理，推進教育事業健康可持續發展。

關鍵詞：政府會計制度;高校;固定資產;信息化

2019年1月1日起，全國各級各類行政事業單位將全面施行政府會計制度，《政府會計準則第3號—固定資產》是此次政府會計制度改革的重點，對高校固定資產信息化管理提出了新的要求和標準。

一、高校固定資產信息化管理現狀

（1）固定資產信息化管理起步較早，功能不夠全面

隨著國家不斷加大對高等教育事業的支持力度，高校固定資產的數量和金額也大幅度增加，同時作為高新技術的匯集地，高校固定資產信息化管理相對于其它行政事業單位起步較早。基本上從上世紀末開始固定資產的入庫，資產臺帳、卡片、條形碼的生成，固定資產數據的查詢、變更等基本功能，均能通過固定資產管理系統完成。但是，固定資產管理系統卻不具備如固定資產清查、自動生成各類統計報表、資產配置預警等更高一級的管理功能。

（2）規章制度不健全，固定資產管理和財務管理相對脫節

固定資產管理是財務管理的重要組成部分，但由于之前各項規章制度的不健全，導致管理目標不一致，從而使得部分高校固定資產管理和財務管理相對脫節。以固定資產認定標準為例，現在很多低值易耗品的價格已超過了之前事業單位財務規則中固定資產的價格標準，如果嚴格按照財務規則錄入固定資產系統，會造成固定資產價值虛高，也不利于實物的管理，但會計核算系統如不作固定資產登記，又存在違反財務管理規定的風險。

（3）信息化管理以單機模式為主，未能與其它管理系統相連接

對于大多數高校來說，固定資產管理系統的單機模式還只是起到了資產管理部門內部監管的作用，未能與財務管理系統相連接，最終無法直接通過固定資產管理或財務管理系統上傳教育、財政部門要求的固定資產統計報表。在數字化辦公日益推廣的今天，固定資產管理系統只有與財務、人事、辦公等其它信息系統相對接，才能更真實便捷的反映出學校固定資產情況，帶動全體教職工參與固定資產管理。

二、政府會計制度下高校固定資產信息化管理的變革

（1）規范固定資產確認標準，固定資產入賬價值更科學

固定資產的確認是進行固定資產管理的第一步，之前事業單位會計制度將固定資產定義為“持有的”，此次固定資產準則明確指出“是指政府會計主體為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的……”，增加了控制的概念及控制的原因，規范了固定資產確認標準，因為只有確定了是否“控制”，才能判斷與該固定資產相關的經濟利益是否能“流入政府會計主體”。另外，對于接受捐贈和盤盈的固定資產，在原入賬方法基礎上增加了“資產評估法”，使得這部分固定資產的入賬價值更公充、入賬確認渠道更便捷。

（2）制定固定資產信息化管理新制度，強調固定資產管理與財務管理相結合

政府會計制度明確指出單位會計核算應當具備財務會計和預算會計雙重功能，實行權責發生制和收付實現制兩大會計核算基礎并存并用。對固定資產的核算中引入立足于權責發生制的核算辦法，例如對固定資產進行實提折舊，取消“非流動資產基金—固定資產”科目，固定資產入賬時不再采用雙分錄等，這就要求高校應當以政府會計制度為依據，圍繞固定資產準則的具體內容，結合本單位實際，制定新的固定資產信息化管理規章制度。并且在制度中重點強調固定資產管理與財務管理相結合，因為固定資產管理水平高低也是財務管理水平的體現，固定資產管理和財務管理實質上是從不同角度來反應同一個問題。

（3）按固定資產后續計量要求促進固定資產信息化管理系統升級或更新

固定資產后續計量對政府會計主體的固定資產做出計提折舊的統一規定，指出了計提折舊的范圍和折舊方法，給出了各類應計提折舊固定資產的折舊年限。這種將原會計制度的“虛提”折舊，改為“實提”折舊的做法，有利于更加客觀真實的反映高校固定資產價值。同時，固定資產的披露還要求政府會計主體應當在附注中披露與固定資產有關的各類信息，這些都對固定資產信息化管理系統提出了更新更高的要求，原先簡單的、僅適用于政府會計制度發布前內部管理需要的固定資產管理系統已遠遠不能適應政府會計制度改革的要求，高校應當以此為契機，加強信息化建設，積極進行固定資產信息化管理系統的升級或更新。在具體操作中要綜合資產、財務、基建等相關部門意見，注重系統軟件設計的科學性、實用性、易操作性和一定的前瞻性，實現原系統固定資產數據在新系統中的正確轉換。

三、推進政府會計制度提高固定資產信息化管理中遇到的困難和應對措施

（1）固定資產分類不明確，影響固定資產系統初始設定

固定資產準則中沒有提到固定資產類別該如何劃分，但對固定資產管理系統進行初始化設定時選擇什么分類標準，直接影響到各類固定資產統計報表的形成，分類不合理，會引起管理上的混亂。按教育部對高等學校固定資產分類的規定，分為十六大類，而之前的行政、事業單位會計制度對固定資產是按六大類劃分。實行政府會計制度后，沿用“房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物”六大類劃分，會存在不妥之處。一是符合條件的文物和陳列品應當通過“文化文物資產”科目核算，已不屬于固定資產范疇，二是家具、用具、裝具及動植物這一類中，動植物是不需要計提折舊的，將需要計提折舊和不需要計提折舊的固定資產歸在一類中不利于日常管理。

在沒有明確指導意見出臺前，建議固定資產管理系統以原會計六大類為主干暫行分類，并將002專用設備、003通用設備按教育部十六分類中的03到14科目進行子分類，同時暫保留004文件和陳列品和006的動植物，待有新的分類指導出臺后再進行調整。

（2）固定資產折舊年限范圍不確定，自行判斷難度較大

由于固定資產準則對土地、圖書、檔案、動植物不要求計提折舊，因此需要提取折舊的為房屋及構筑物，專用設備，通用設備，家具、用具及裝具四類固定資產，固定資產準則對這四類固定資產的折舊年限未作說明，只在《政府會計準則第3號—固定資產》應用指南中給出了各類應計提折舊固定資產的折舊年限范圍。但是指南對房屋及構筑物，專用設備，家具、用具及裝具三大類固定資產的折舊年限是以“不低于X年”的形式規定，這種折舊年限范圍可選擇性太大。對專用設備的折舊年限又以“X-Y年”的形式規定，完全依靠高校資產管理和財務管理部門自行判斷折舊年限隨意性較大，容易造成資固定產帳面價值虛增或虛減。

高校確定折舊年限是就高不就低，或就低不就高，還是取其平均數，這需要管理人員具有非富的固定資產管理經驗，結合固定資產使用部門具體情況和使用方向作出判斷，例如同樣的計算機，作日常辦公用的使用年限可以適當延長，但作為教學實訓的則可以按最低使用年限進行設定。

四、結束語

固定資產準則的實施對于政府會計主體提升固定資產管理水平，提高固定資產信息質量和財政資金使用效益具有重要意義，高校作為固定資產總價值較大的政府會計主體之一，必須積極推進固定資產的信息化管理，及時更新資產管理軟硬件系統，加強對固定資產管理人員的業務培訓，最終實現固定資產管理部門、財務部門、各資產使用部門等網絡一體化，達到信息共享、實時清查對賬、全員共同參與管理的目標。

參考文獻

[1]財政部.政府會計準則第3號—固定資產，2016

[2]財政部.政府會計準則第3號—固定資產.應用指南，2017

[3]謝龍.對.政府會計準則第3號—固定資產.修定的思考.商業會計，2017（9）