精準扶貧背景下高校駐村第一書記作用發揮成效、影響因素、存在問題 及對策研究

覃田

摘要：派駐第一書記是高校推進精準扶貧和履行服務社會職能的重要舉措。本文探討了高校駐村第一書記作用發揮的成效、影響因素、存在問題以及解決對策，期望為更好地能發揮第一書記在精準扶貧中的作用提供實踐經驗和理論依據，助力精準脫貧。

關鍵詞：影響因素；問題；對策；精準扶貧；第一書記

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）33-0100-03

第一書記制度是扎實推進精準扶貧的重要舉措。高校駐村第一書記是第一書記隊伍中極為特殊而重要的組成部分，因為他們是高學歷專業型人才，并依托高校豐富的人力資源、優質的智力資源、學科資源、物質資源、網絡資源等，在精準扶貧、精準脫貧中具有獨特優勢。課題組以玉林市陸川縣貧困村高校駐村第一書記為調查對象，探究高校駐村第一書記作用發揮的成效、影響因素以及存在問題，并提出解決對策，期望對更好地發揮第一書記在精準扶貧中的作用，提供一定的實踐經驗和理論依據，助力精準脫貧。

一、高校駐村第一書記在精準扶貧中的作用成效

在調查“你所駐點貧困村是否已經脫貧摘帽？”時，結果顯示，68.42%已經脫貧摘帽，31.58%沒有脫貧。而在問到“你認為第一書記帶給村里的顯著變化有哪些？”時，調查結果顯示，村級黨組織戰斗堡壘作用提高占89.47%，村委班子更團結、更有凝聚力的占68.42%，村民經濟收入增收的占47.37%，村民精神風貌更好的占31.58%，其他占21.05%。該調查結果表明，第一書記到貧困村后，在幫扶脫貧、加強基層黨組織建設、鄉風文明建設等方面發揮了重要作用，貧困村發生了明顯變化，為實現2020年全面建成小康社會目標做出了貢獻。但是，仍然有三分之一的貧困村沒有實現脫貧摘帽。貧困村沒有脫貧摘帽的最主要原因是什么？調查結果顯示：貧困戶“等靠要”的思想觀念是主要原因，也有縣鄉一級工作流于形式以及其他方面等原因。

二、高校駐村第一書記作用發揮的影響因素

第一書記到貧困村后的確在幫扶脫貧、村級黨組織建設、鄉風文明建設等方面發揮了很大的作用，精準扶貧工作成效顯著，但距離全面建成小康社會時間短，任務仍然十分艱巨。因此，探討第一書記作用發揮的影響因素，并依此制定行之有效的對策，更好地發揮第一書記在精準扶貧中的作用顯得尤為重要。通過對調查問卷的梳理，我們發現影響高校駐村第一書記作用發揮的因素既有客觀因素也有主觀因素。

1.自身因素。在問到“你認為自身制約精準扶貧工作成效的影響因素有哪些？”時，調查結果顯示：沒有基層工作的經歷占比52.63%，人際關系不夠廣占42.11%，所學的專業不對口占36.84%，個人性格內向不善交流和語言不通分別占26.32%。該調查結果表明，第一書記自身缺乏基層工作經驗、人際關系不廣是制約自身在精準扶貧工作中發揮作用的主要因素，其次是專業知識、性格特質與溝通能力。在問到“你參加第一書記鍛煉的方式是什么”時，調查結果顯示：主動報名的為15.79%，黨組織選派為78.95%，其他為5.26%，該調查結果表明，近八成的第一書記是通過黨組織選派，也有主動報名的。貧困村大多自然環境惡劣，交通不便，生活條件艱苦，但第一書記能服從組織安排到最邊遠貧困的地方去服務農村、服務農民，彰顯了第一書記中共黨員的堅強黨性。調查“你參加第一書記精準扶貧鍛煉的主要動力來自哪里”時，結果顯示，豐富自己的人生經歷和體驗的占26.32%，為貧困村做點實事，體現自己價值的占68.42%，說不清，服從組織安排而已的占5.26%。該調查結果表明，近七成的第一書記是希望為貧困村做點實事，體現自己的人生價值，還有近兩成的人是為豐富自己的人生經歷和體驗，也有少數并沒有明確的目的。總體來看，高校駐村第一書記參與精準扶貧的內生動力主要來自服務人民群眾，實現人生價值的體認。

2.家庭因素。通過調查我們了解到，高校駐村第一書記在性別構成上傾向性明顯，以男性居多。本次調查男生為17人，女生為2人，占比分別為89.47%和10.53%。而黨齡分布在6—10年及以上的占89.48%。按該黨齡推算，第一書記的年齡平均在28歲左右。28歲是每個人人生階段的重大節點，面臨著工作和生活、事業和家庭的雙重壓力。因此家庭因素的影響是課題組調研的一個方面。在“你的家庭（包括父母親、丈夫妻子等）是否支持你參加第一書記精準扶貧鍛煉？”問題的回答上，結果顯示，中立態度的占15.79%，支持的占68.42%，不支持的占15.79%。該調查結果表明，近八成的家庭支持、默許第一書記駐點貧困村開展精準扶貧，也有一部分家庭明確表示反對。通過對第一書記的訪談得知，第一書記駐點貧困村期限一般為兩年，也有的達到4年之久。駐點貧困村離家一般較遠，且扶貧工作復雜艱辛，這意味著在生活上對家庭的照顧是極為有限的，甚至根本無法照顧。這是家庭不支持第一書記駐點貧困村開展精準扶貧的主要原因。而在問到“你認為家庭的支持在你開展精準扶貧工作中的作用是什么”時，結果顯示，94.74%認為，家庭的支持在開展精準扶貧工作中具有比較大或非常大的作用。因此可見，家庭的支持與否是影響駐村第一書記作用發揮的一大因素。

3.學校因素。高校駐村第一書記是高校根據上級部門的工作部署和要求選派到貧困村開展精準扶貧、精準脫貧工作的優秀人才，他們任職期間，原人事關系、工資和福利待遇不變，變動的只是黨組織關系轉到了村，通俗地說，就是第一書記仍是“高校的人”，只是受高校委派到貧困村從事一定期限的精準扶貧工作而已。因此，在調查“你認為單位領導的關懷對你有信心開展好精準扶貧工作的作用是什么”時，調查結果顯示，95%以上的人認為，單位領導的關懷對自己有信心開展好精準扶貧工作的作用是比較大或非常大的。在問到“駐村兩年期間，貴單位領導下村看望您的次數是多少”時，調查結果顯示，1—3次的占15.79%，4—7次的占31.58%，10次以上的占52.63%。在調查第一書記任職兩年間，高校對每個幫扶貧困村項目資助經費的投入和使用情況時，結果顯示高校投入扶貧資金均在10萬元以上，主要用于村委會的辦公場所的建設改造以及村里引入產業項目的基礎設施建設方面。該調查結果表明，高校關注第一書記駐點貧困村的脫貧情況，同時也比較重視和關心駐村第一書記在貧困村的工作和生活。

4.上級政府部門的因素。各級政府的工作態度關系到扶貧政策的落實成果，其中鄉鎮政府又是與駐村第一書記業務對接最為密切的上一級政府。在調查第一書記駐村后，區（縣）有關部門跟第一書記聯系溝通，商討意見的情況時，我們發現三分之一的第一書記認為縣有關部門與第一書記的溝通是不夠的，近六成的第一書記在扶貧政策落實中不知情。然而，卻有超過八成的第一書記認為縣鄉征求第一書記對精準扶貧政策落實的意見建議對精準扶貧的成效影響比較大或很大。調查“你對精準扶貧工作有何建議”時，結果顯示，上級政府部門加大財政、政策支持力度，各級政府部門、第一書記所在高校要加強人性化管理，給予第一書記更多的關心關懷，加強第一書記和結對幫扶各系部的聯系，讓各部門結對幫扶更有針對性和實效性等分別占到78.95%、52.63%和36.84%。

綜合上述關于高校駐村第一書記作用發揮問題調查統計結果，經過分析，我們得出以下判斷：第一，高校駐村第一書記在精準扶貧中發揮了重要作用，主要體現為讓相當一部分村脫貧摘帽，村級黨組織得到加強，鄉風文明建設效果良好。第二，影響高校駐村第一書記作用發揮的因素既有主觀因素，也有客觀因素。主觀因素主要是第一書記自身的綜合素質和能力不能完全適應第一書記工作崗位的需求，體現為缺乏基層工作經驗、人際關系不廣、專業不對口、性格內向不善人際交流與溝通等。客觀因素則包括家庭的支持與否、所在高校的關懷程度、上級政府部門的支持程度等。第三，要更充分發揮第一書記在精準扶貧中的作用，重點是上級政府加強財政和政策支持力度，高校加強人文管理。

三、高校駐村第一書記作用發揮中存在的問題

1.上級政府財政、政策支持力度有待加強。財政職能在精準扶貧中有著十分重要的作用，有助于進一步統籌兼顧、協調分配，切實將扶貧工作落到實處，實現精準扶貧目標。相比較而言，貧困地區人民的生活水平和全國人民平均水平存在明顯的差距，其中不排除自身原因造成，但也存在著不容回避的客觀實際。

2.自身綜合素質和能力有待加強。第一書記所進駐的貧困村，幾乎都是在各自的行政區劃中最偏遠最落后的地區，生活條件艱苦，工作環境簡陋，與第一書記選派前所生活和工作的舒適環境形成巨大反差，有時甚至語言溝通不暢，村民的文化素質普遍偏低，工作對接的部門和工作人員工作作風截然不同等，這些無疑都會成為駐村第一書記開展精準扶貧工作必須克服的困難。要克服這些困難，必須提高自身綜合素質和能力。

3.村民主動脫貧意識不強。貧困村致貧的原因是多方面的，既有惡劣的自然條件所致，也有長期的思想貧困所致。一些貧困村因長期享受政府救助和福利，安貧守舊想法根深蒂固，嚴重缺乏積極脫貧、主動脫貧的意識，不僅沒有配合駐村第一書記的工作，而且還會認為城里來的第一書記摘掉自己的“貧困帽”，以致自己喪失了“鐵飯碗”，無法再取得政府無償資助，因而處處施加阻撓，妨礙駐村第一書記開展精準幫扶工作。

4.高校人性化管理水平有待提高。中辦國辦印發《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》明確規定：“縣鄉兩級黨委和政府、派出單位要關心支持駐村干部，為其提供必要的工作條件和生活條件。駐村期間原有人事關系、各項待遇不變。”[1]作為派出單位，如何嚴格規范化管理，但又突出強調人性化關懷，是激發第一書記的工作積極性必須重視的問題。駐村第一書記工作任務繁重，事無巨細，工作范圍廣，小到一村一戶，大到一鄉一縣，且工作時間極不固定，加班加點是常事，“夜打火把訪貧農”是常態，如何在工作績效考核中予以體現，如何簡化費用補貼申報審批手續、如何使工作匯報更及時方便，如何為他們解決人身意外等方面的后顧之憂等，需要高校實行更靈活的方式和標準，制定更人性化的管理辦法，這既是對第一書記物質上的支持，更是對他們精神上的莫大鼓勵。

四、更好地發揮高校駐村第一書記在精準扶貧中的作用的對策

1.進一步增強工作交流和溝通，增進情感認同。在心理分析文獻中，“認同”指的是一種特定的情感聯系。放到精準扶貧背景下考量，筆者以為強調突出的是一種組織認同，也就是說高校派駐貧困村的第一書記獲得駐點貧困村村級黨組織、所屬縣及鄉黨組織的認可，從內心真實情感上接納其“第一書記”的職務，服從他們擁有的職權的心理情感。獲得這種情感認同是第一書記能為自身提供一種組織態度和行為的基礎。

2.提高自身的綜合素質和能力。駐村第一書記要真正能在艱苦的貧困村“駐得下、靠得上、干得好”，必須不斷提高自身的綜合素質和能力。首先是學習領會中央有關精準扶貧重要精神和講話的能力。這里涉及兩個最基本的內容，一是對精準扶貧政策的深刻領會，包括精準識別、精準幫扶、精準管理等方方面面；二是包括對第一書記制度的完整準確的認識，包括駐村第一書記制度設計的出發點、性質、內容、目標等。只有準確領會有關文件精神和講話內容，才能在工作中做到有據可依、有例可循、有的放矢。其次，加強語言溝通能力，做到入鄉隨俗。語言是一門藝術，能更好地拉近第一書記與村民之間的距離，更能有效地化解矛盾和問題。駐村第一書記只有學會使用駐點貧困村當地老百姓的方言或民族語言，才能真正了解當地的人文風俗、生活習慣、生產方式、思維特點、心理特質，才會讓當地百姓產生“自己人”的親近感，進而向第一書記表達自身的愿望，反映存在的困難和問題，也才可能更易于接受第一書記所提出的脫貧致富思路，落實幫扶政策。

3.加強精神扶貧力度。針對部分貧困村和貧困戶存在的主動脫貧意識不強，安貧守舊想法根深蒂固的現象，要加強思想政治教育，制定相關政策，堅決避免養懶漢，鼓勵勤能，在全村形成良好的主動脫貧氛圍。對因學致貧的貧困戶，要建立相應的扶助機制，體現教育的價值，形成投石效應。

4.提高高校人性化管理水平。高校駐村第一書記用實際行動踐行高校服務地方職能，相對派駐前的日常工作，精準扶貧工作更艱辛，承受的壓力更大。派出單位的人性化管理能很大程度上為第一書記營造愉快的工作環境，調動他們工作的主觀能動性。因此，各高校可以根據自身實際情況，制定《關于加強駐村第一書記考核管理的意見》，由黨委組織部牽頭，采取看、聽、查、談、訪、測等形式，對第一書記工作實行季度、半年和年終考核，并將考核結果與表彰獎勵、培養使用充分結合，對表現優秀的“第一書記”進行提拔重用。

參考文獻：

[1]中辦國辦.關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見[EB/OL].光明網，https：//baijiahao.baidu.com/s.id=1587692910743093759