自貿(mào)區(qū)，不容回頭的試驗

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)正式設(shè)立。距今，自貿(mào)區(qū)改革試驗已持續(xù)近6年。

6年改革試驗，不妨分為三個階段：

2013年，中國經(jīng)濟增長強勁，增速7.8%，在全球依然堪稱獨秀。彼時，包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的改革，迫切性主要來自中國轉(zhuǎn)變政府職能、推動新一輪改革開放的需要。

2015年之后，奧巴馬政府力推TPP協(xié)議，大有挑戰(zhàn)以WTO為核心的原有國際貿(mào)易框架的態(tài)勢。作為WTO框架的受益國和捍衛(wèi)者，中國加快了對外開放的步伐，第二批3個和第三批7個自貿(mào)區(qū)陸續(xù)設(shè)立。

特朗普政府上臺之后，國際貿(mào)易秩序遭受更嚴峻挑戰(zhàn)。2018年4月，中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立，實施范圍為海南島全島。作為最大的自貿(mào)區(qū)，海南也被看成是最特殊的自貿(mào)區(qū)，并代表著某些更大膽探索的可能性。

到目前為止，全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的自貿(mào)區(qū)分布格局。某種意義上講，6年的改革試驗充分詮釋了中國公共治理變革中的一種特殊智慧—務(wù)實與靈活。

首先，自貿(mào)區(qū)從最初主要指向?qū)ν忾_放，逐漸向內(nèi)部改革進行拓展和深化。特別是一些中西部的自貿(mào)區(qū)，改革帶有明顯的“地域風(fēng)味”，對當(dāng)?shù)胤A賦的利用和對原有優(yōu)勢的路徑依賴是最顯著的特征。與對外開放相比，它們的創(chuàng)新更應(yīng)被看成是以“制度高地”倒逼本地營商環(huán)境改善。

其次，自貿(mào)區(qū)改革試驗正進入“深水區(qū)”，特別在資本項目開放、特殊產(chǎn)業(yè)（比如博彩）市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域，試驗將愈發(fā)趨于謹慎，而關(guān)于相關(guān)管理權(quán)限的新時期央地博弈也若隱若現(xiàn)。但謹慎不代表保守，更不代表要走回頭路，因為，伴隨6年來自貿(mào)區(qū)改革試驗的持續(xù)推進，全社會的改革預(yù)期已經(jīng)形成。

今天，自由貿(mào)易區(qū)改革試驗亟待質(zhì)變。任何改革，歸根結(jié)底都要靠人來推動。勇于創(chuàng)新，更要勇于試錯，要對創(chuàng)新予以激勵，更要對試錯予以寬容。

畢竟，路是走出來的。