適度普惠型兒童福利制度建設現狀、問題與對策

靳曄

【摘要】我國兒童福利體系由“補缺型”向“適度普惠型”發展，最終目標是建立“普惠型”兒童福利政策。政策覆蓋面逐漸擴大，政策實施過程越來越完善。但也存在著立法不完善、職能權責不清晰以及缺乏專業人才等問題。需要司法機關完善法律法規、政府部門明確職責權限以及培養兒童福利相關人才等措施。來保障我國兒童福利事業的進一步發展，促進兒童茁壯成長。

【關鍵詞】兒童福利;適度普惠型;保障

一、引言

兒童是祖國的花朵，是國家和民族未來的希望。呵護兒童成長，建立完善的兒童福利體系意義重大。廣義的兒童福利包含滿足全體兒童及家庭的普遍需要所提供的各種制度、措施和服務，以促進兒童身心健康發展與正常生活為目的。狹義的兒童福利為面向特定兒童和家庭的服務，重點是對弱勢兒童的幫扶和照顧，一般包括現金津貼和實物給付的方式。

目前，我國有關兒童福利的政策，開始由“補缺型”或者“殘補型”轉向“適度普惠型”，政策的服務對象開始由困境兒童和孤殘兒童轉向為全社會需要幫助的兒童，服務內容和服務范圍也逐漸擴大。最終目標是建立“以兒童為中心、以家庭為基礎、以社區為依托”的普惠型兒童福利政策，將所有兒童的福利需求全部考慮在政策范圍內，做到政策的公平性。

二、適度普惠型兒童福利政策發展現狀

“適度普惠型” 兒童福利政策是我國兒童福利政策發展轉型期的政策名稱，處在由“補缺型”轉向為“普惠型”的過程中。適度普惠型兒童福利政策的覆蓋范圍雖然是覆蓋每一個兒童，但由于各地經濟實力和社會發展水平的不同，也會存在福利水平高低的差異。此外，也只能是基本生活的主要方面，如現金給付和實物給付主要放在生活、教育、醫療和殘障等主要方面。滿足兒童需求方面也只能滿足他們的基本需求，不能夠滿足所有的需求。

民政部設立了兒童福利司，并于2013年頒布《關于開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作》的通知，在廣東深圳、浙江海寧、江蘇昆山和河南洛寧開展試點工作，探索適度普惠型兒童福利政策的開展。2014印發《關于進一步開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》，進一步發展適度普惠型兒童福利政策。

三、適度普惠型兒童福利政策存在的問題

（一）相關兒童福利法律法規滯后

我國遵循試點先行的政策，因此在政策實行過程中缺少及時的立法保障。隨著《未成年人保護法》、《收養法》、《義務教育法》的出臺，我國兒童在生存和發展方面的基本權利得到了保障。但是對于弱勢兒童和困境兒童，他們的權益保障缺乏相應的法律條款。在兒童福利方面的法律還存在空白，這不利于政府部門工作的開展和困境兒童權益的保護。《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》明確提出要維護兒童生存、健康、發展等權益，缺乏相關法律的支持，沒有辦法有法可依有法必依，是兒童福利政策發展的一大障礙。

（二）主管兒童福利部門的權責不清晰

部門之間的協作機制不明確，權責不清晰。對于留守兒童、孤棄兒童以及困境兒童的救助工作缺乏統籌安排。2018年，民政部成立兒童福利司，主要職責是確定兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養、兒童救助保護政策和標準。覆蓋范圍主要是困境兒童和孤殘兒童。還需要對全國兒童建立基本保障機制。需要財政部門、教育部門以及其他相關部門合力支持。相關領導協調機制還存在一定的空白，無法及時高效的完成兒童福利的工作。

（三）實施具體福利措施的人員質量良莠不齊

兒童福利工作人員數量不足、門檻低。一方面是因為經過專業訓練的人員數量有限，兒童福利由于工作內容的特殊性，需要專門的人才來勝任，考慮到我國的專業人才需求量大的情況，并且由于兒童福利工作本身薪資低、工作繁瑣等情況，很難留住人才。另外一方面，出于預算以及成本的考慮，兒童福利機構也不會招聘高薪的專業人員。也會導致兒童福利機構服務水平低，服務質量很難上升的情況。

四、完善適度普惠型兒童福利政策對策

首先，積極開展立法工作，兒童福利政策有法可依。在適度普惠型兒童福利政策開展試點的同時，汲取經驗教訓，完善兒童福利立法。根據實踐經驗以及我國的實際情況，為留守兒童、孤殘兒童和困境兒童的相關權利提供立法保障，出臺兒童福利相關法律，對于違法行為追究法律責任，從立法層面上展開對兒童權利的保護。

第二，明確兒童福利體系的基本框架，確定政府部門的職責。在兒童福利司的牽頭統領和兜底下，建立兒童福利事業的協調發展機制。確保財政部門的經費保障以及教育部門的教育支持，還有其他部門合力支持。在普惠型福利和特惠型福利相結合的情況下，既滿足大多數兒童的普遍性需求，也滿足少數兒童的特殊福利性需求。構建多層次的職責體系，明確界限不同部門的具體工作內容，有利于兒童福利事業高效率的推進，并且能檢驗工作進度并及時追責，有利于提高工作效率。

第三，培養專業人才，提高待遇水平。一方面，要在源頭上培養兒童福利的專業人才，從福利政策的設計、政策的落實以及監督、政策評估，還有具體到實地的兒童福利機構管理者、工作人員，都需要接受專業的培訓。達到很好的人崗匹配的要求，來落實兒童福利政策開展。另外一方面，加大財政部門的撥款。提升薪資待遇水平，留住專業人才。只有人才落實到位，提高工作效率，才能很好的推進兒童福利政策從“適度普惠型”發展到“普惠型”。

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