我國福利企業(yè)稅收優(yōu)惠法律制度研究

【摘要】：隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)文明的不斷發(fā)展，對于殘疾人的關(guān)愛度也在逐步提高，而殘疾人的切身利益能不能被合理維護(hù)依舊是我們在社會(huì)發(fā)展中面臨的一大難題。在此狀況下，福利企業(yè)的出現(xiàn)成為保障殘疾人的生活安居以及殘疾人人格的有效載體。福利企業(yè)在一定程度上幫助了殘疾人，讓殘疾人可以擁有完整的生活，在最大程度上減少社會(huì)對于殘疾人的歧視。但此時(shí)福利企業(yè)的生存也遭遇了瓶頸。福利企業(yè)如何能夠做到真正的可持續(xù)發(fā)展，在此前提下，該種企業(yè)稅收優(yōu)惠的法律法規(guī)該如何完善，成為本文我們主要解答的問題。

【關(guān)鍵詞】：福利企業(yè);稅收;法律;制度

社會(huì)福利企業(yè)在對殘疾人的安置上發(fā)揮著巨大的作用，由于我國在福利企業(yè)的發(fā)展上正處于起步的階段，在初級摸索時(shí)期對于福利企業(yè)的管理或多或少存在著不完善的方面。就目前我國在福利企業(yè)稅收優(yōu)惠法律制度的實(shí)施情況來看并不樂觀，大部分企業(yè)并沒有完全落實(shí)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠制度。因此殘疾人的利益并不能獲得真正的保障，我國稅收優(yōu)惠法律制度并不完善的情況也因此成為福利企業(yè)在運(yùn)作上的最大掣肘因素。

一、福利企業(yè)及其稅收法律制度的含義

福利企業(yè)是為殘疾人而存在的，又稱為社會(huì)福利性生產(chǎn)企業(yè)。由于國家并不能對所有殘疾人的安置進(jìn)行金錢上的補(bǔ)助，在資金不到位或者資金短缺的情況下需要福利企業(yè)出面擔(dān)當(dāng)激發(fā)殘疾人自立的動(dòng)力。國家為讓殘疾人在生活上得到安居，以及保證殘疾人可以獲得正常人一樣的生活，保證殘疾人在社會(huì)中可以不受歧視而設(shè)立的福利企業(yè)。

本身福利企業(yè)就比一般性質(zhì)的企業(yè)復(fù)雜的多，福利企業(yè)的創(chuàng)建伊始、福利企業(yè)的員工、福利企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效率、福利企業(yè)的管理制度等等因素都讓福利企業(yè)處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的末端。為扭轉(zhuǎn)這種局面的惡性循環(huán)，以及殘疾人可以在福利企業(yè)更好的發(fā)展，福利企業(yè)在這個(gè)社會(huì)更好生存，由此產(chǎn)生福利企業(yè)稅收優(yōu)惠法律法規(guī)。

二、我國福利企業(yè)稅收優(yōu)惠法律制度存在的問題

（一）法律的制定偏向碎片化，不成體系，沒有統(tǒng)一的制定標(biāo)準(zhǔn)

自古立法將求體系，沒有一個(gè)完整的立法體系將很難把這一領(lǐng)域的管控做到有法可依。而根據(jù)我國財(cái)稅[2016]52號文件內(nèi)的內(nèi)容來看，關(guān)于殘疾人福利企業(yè)的內(nèi)容并不能切身保障福利企業(yè)的發(fā)展，無論是立法內(nèi)容的含糊不清還是立法機(jī)構(gòu)的不一致，這都反映了我國稅收法定性的松懈。

從我國當(dāng)前的稅收優(yōu)惠法律法規(guī)的制定來看，在數(shù)量上是各省及各省級行政政府來下發(fā)的地方性文件，在制定上缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低有別，造成各省對于福利企業(yè)的要求不同，而福利企業(yè)的生存難度導(dǎo)致其所要求的稅收優(yōu)惠力度也會(huì)不同。但這時(shí)出現(xiàn)的問題便是各地福利企業(yè)的原則不同，對于殘疾人來說，其利益就會(huì)出現(xiàn)差別對待。

（二）福利企業(yè)在實(shí)施過程的真實(shí)性及其完成度的問題

多么完整的法律在現(xiàn)實(shí)中都會(huì)面臨的最大問題就是實(shí)行，無論是理想多么的豐滿拿到現(xiàn)實(shí)中來看都會(huì)變得無比骨感。福利企業(yè)是作為為社會(huì)謀福利的企業(yè)，在企業(yè)的監(jiān)管中必然一般性市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競爭激烈，所以監(jiān)管人員的素質(zhì)問題以及管理層人員的智慧成為福利企業(yè)法律法規(guī)實(shí)行的定時(shí)炸彈，更確切地說，福利企業(yè)陷入了經(jīng)營上的惡性循環(huán)。若為己謀私利的人員一旦出現(xiàn)并紛紛效仿，稅收優(yōu)惠法律的實(shí)行就會(huì)成為擺設(shè)，殘疾人的切身利益就會(huì)受到打擊。

三、對我國福利企業(yè)稅收法律制度的完善意見

（一）推進(jìn)我國福利企業(yè)稅收優(yōu)惠法律“入憲”

稅法的作用是保障稅收職能的高效率應(yīng)用，就是說，在財(cái)政上的各項(xiàng)收入降低公共壓力，通過合理的分配有效實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。由此可見，稅收優(yōu)惠法律法規(guī)入憲將是多么的重要，這也是將理想變成現(xiàn)實(shí)的一把利刃。稅收法律制度本身具有巨大的優(yōu)勢，而我們現(xiàn)在就是要充分地發(fā)揮這種優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)利益最大化，切實(shí)維護(hù)福利企業(yè)的生存，保護(hù)殘疾人的利益。

（二）系統(tǒng)化立法內(nèi)容，使法律不再碎片化

由財(cái)稅[2016]52號文件來看，法律制定的碎片化過于嚴(yán)重，缺乏專項(xiàng)立法。雖然現(xiàn)在正在執(zhí)行的法律制度規(guī)定福利企業(yè)不得以個(gè)人名義或者單位名義進(jìn)行實(shí)施，但由于專項(xiàng)法律的缺失，發(fā)揮作用的成了規(guī)章制度、相關(guān)政策、書面?zhèn)鬟_(dá)等方式。所以說進(jìn)一步系統(tǒng)化立法內(nèi)容，告別碎片化時(shí)代，讓福利企業(yè)稅收優(yōu)惠變成真正地有法可依已經(jīng)越來越重要。

（三）增強(qiáng)稅法優(yōu)惠法律實(shí)施的真實(shí)性

其目的是實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠法律的可操作性。本身稅收優(yōu)惠法律的實(shí)施便具有一定的難度，但正因?yàn)榫哂须y度才一定要細(xì)化法律法規(guī)的條文，真正落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)保證殘疾人的安置率達(dá)到更高的水平。福利企業(yè)對于殘疾人的安置率存在一定的差異，不同地區(qū)不同企業(yè)對于殘疾人的看法不同，所以職工安置比例不同，我們不愿看到殘疾人在對于社會(huì)的不同中所流露的差別看待，而為此我們需要設(shè)定差異化安置，來打破傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)福利企業(yè)制度的合理性。

四、總結(jié)

為殘疾人設(shè)置良好的安居環(huán)境本身就屬于任重而道遠(yuǎn)的事情，無論自身能創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，福利企業(yè)都是一種社會(huì)性福利企業(yè)。而本身殘疾人就業(yè)所展現(xiàn)出的問題就相當(dāng)嚴(yán)重，效率、成本、崗位等成為制約殘疾人能否良好就業(yè)的一大阻礙。殘疾人能否通過各項(xiàng)工作的培訓(xùn)去工作，殘疾人比例過高會(huì)否導(dǎo)致企業(yè)本身運(yùn)營出現(xiàn)狀況等依然是我們所面臨的難題。稅收優(yōu)惠法律制度只是在一定程度上減輕了社會(huì)的壓力，減輕殘疾人本身對于生存的壓力，但真正從根本上解決問題還需要我們進(jìn)一步的研究探討。

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作者簡介：

侯曉晶（1984-），女，漢族，山西交城人，本科，助理會(huì)計(jì)師，國企會(huì)計(jì)，西山煤電新產(chǎn)業(yè)有限公司，研究方向：稅務(wù)研究。