我國福利企業稅收優惠法律制度研究

【摘要】：隨著社會的進步，社會文明的不斷發展，對于殘疾人的關愛度也在逐步提高，而殘疾人的切身利益能不能被合理維護依舊是我們在社會發展中面臨的一大難題。在此狀況下，福利企業的出現成為保障殘疾人的生活安居以及殘疾人人格的有效載體。福利企業在一定程度上幫助了殘疾人，讓殘疾人可以擁有完整的生活，在最大程度上減少社會對于殘疾人的歧視。但此時福利企業的生存也遭遇了瓶頸。福利企業如何能夠做到真正的可持續發展，在此前提下，該種企業稅收優惠的法律法規該如何完善，成為本文我們主要解答的問題。

【關鍵詞】：福利企業;稅收;法律;制度

社會福利企業在對殘疾人的安置上發揮著巨大的作用，由于我國在福利企業的發展上正處于起步的階段，在初級摸索時期對于福利企業的管理或多或少存在著不完善的方面。就目前我國在福利企業稅收優惠法律制度的實施情況來看并不樂觀，大部分企業并沒有完全落實福利企業的稅收優惠制度。因此殘疾人的利益并不能獲得真正的保障，我國稅收優惠法律制度并不完善的情況也因此成為福利企業在運作上的最大掣肘因素。

一、福利企業及其稅收法律制度的含義

福利企業是為殘疾人而存在的，又稱為社會福利性生產企業。由于國家并不能對所有殘疾人的安置進行金錢上的補助，在資金不到位或者資金短缺的情況下需要福利企業出面擔當激發殘疾人自立的動力。國家為讓殘疾人在生活上得到安居，以及保證殘疾人可以獲得正常人一樣的生活，保證殘疾人在社會中可以不受歧視而設立的福利企業。

本身福利企業就比一般性質的企業復雜的多，福利企業的創建伊始、福利企業的員工、福利企業在行業內的經濟效率、福利企業的管理制度等等因素都讓福利企業處于社會主義市場經濟的末端。為扭轉這種局面的惡性循環，以及殘疾人可以在福利企業更好的發展，福利企業在這個社會更好生存，由此產生福利企業稅收優惠法律法規。

二、我國福利企業稅收優惠法律制度存在的問題

（一）法律的制定偏向碎片化，不成體系，沒有統一的制定標準

自古立法將求體系，沒有一個完整的立法體系將很難把這一領域的管控做到有法可依。而根據我國財稅[2016]52號文件內的內容來看，關于殘疾人福利企業的內容并不能切身保障福利企業的發展，無論是立法內容的含糊不清還是立法機構的不一致，這都反映了我國稅收法定性的松懈。

從我國當前的稅收優惠法律法規的制定來看，在數量上是各省及各省級行政政府來下發的地方性文件，在制定上缺乏規范性和統一性。各地區的經濟發展狀況不同，經濟發展水平高低有別，造成各省對于福利企業的要求不同，而福利企業的生存難度導致其所要求的稅收優惠力度也會不同。但這時出現的問題便是各地福利企業的原則不同，對于殘疾人來說，其利益就會出現差別對待。

（二）福利企業在實施過程的真實性及其完成度的問題

多么完整的法律在現實中都會面臨的最大問題就是實行，無論是理想多么的豐滿拿到現實中來看都會變得無比骨感。福利企業是作為為社會謀福利的企業，在企業的監管中必然一般性市場經濟企業的競爭激烈，所以監管人員的素質問題以及管理層人員的智慧成為福利企業法律法規實行的定時炸彈，更確切地說，福利企業陷入了經營上的惡性循環。若為己謀私利的人員一旦出現并紛紛效仿，稅收優惠法律的實行就會成為擺設，殘疾人的切身利益就會受到打擊。

三、對我國福利企業稅收法律制度的完善意見

（一）推進我國福利企業稅收優惠法律“入憲”

稅法的作用是保障稅收職能的高效率應用，就是說，在財政上的各項收入降低公共壓力，通過合理的分配有效實現宏觀調控的目標。由此可見，稅收優惠法律法規入憲將是多么的重要，這也是將理想變成現實的一把利刃。稅收法律制度本身具有巨大的優勢，而我們現在就是要充分地發揮這種優勢，實現利益最大化，切實維護福利企業的生存，保護殘疾人的利益。

（二）系統化立法內容，使法律不再碎片化

由財稅[2016]52號文件來看，法律制定的碎片化過于嚴重，缺乏專項立法。雖然現在正在執行的法律制度規定福利企業不得以個人名義或者單位名義進行實施，但由于專項法律的缺失，發揮作用的成了規章制度、相關政策、書面傳達等方式。所以說進一步系統化立法內容，告別碎片化時代，讓福利企業稅收優惠變成真正地有法可依已經越來越重要。

（三）增強稅法優惠法律實施的真實性

其目的是實現稅收優惠法律的可操作性。本身稅收優惠法律的實施便具有一定的難度，但正因為具有難度才一定要細化法律法規的條文，真正落實到實處，切實保證殘疾人的安置率達到更高的水平。福利企業對于殘疾人的安置率存在一定的差異，不同地區不同企業對于殘疾人的看法不同，所以職工安置比例不同，我們不愿看到殘疾人在對于社會的不同中所流露的差別看待，而為此我們需要設定差異化安置，來打破傳統模式，實現福利企業制度的合理性。

四、總結

為殘疾人設置良好的安居環境本身就屬于任重而道遠的事情，無論自身能創造多少經濟效益，福利企業都是一種社會性福利企業。而本身殘疾人就業所展現出的問題就相當嚴重，效率、成本、崗位等成為制約殘疾人能否良好就業的一大阻礙。殘疾人能否通過各項工作的培訓去工作，殘疾人比例過高會否導致企業本身運營出現狀況等依然是我們所面臨的難題。稅收優惠法律制度只是在一定程度上減輕了社會的壓力，減輕殘疾人本身對于生存的壓力，但真正從根本上解決問題還需要我們進一步的研究探討。

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作者簡介：

侯曉晶（1984-），女，漢族，山西交城人，本科，助理會計師，國企會計，西山煤電新產業有限公司，研究方向：稅務研究。