公路經(jīng)濟效益的制約因素及解決措施

【摘要】公路作為重要的基礎設施，其對促進經(jīng)濟增長和維護交通運輸業(yè)發(fā)展有非常關鍵的作用。而在公路建設和養(yǎng)護的過程中，存在制約經(jīng)濟效益提高的諸多因素，因此需要對這些制約因素做出分析，并提出針對性的解決對策。

【關鍵詞】公路;經(jīng)濟效益;制約因素;解決措施

一、引言

因為公路建設和養(yǎng)護具有造價高、投資大、周期長、涉及面廣等特點，所以公路帶來的經(jīng)濟效益成為了其穩(wěn)定良好發(fā)展的基本前提。而公路經(jīng)濟效益又可以分為直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益兩類：直接經(jīng)濟效益主要是指公路運輸所產(chǎn)生的直接效益，比如降低運輸成本、節(jié)省出行時間、加快貨物周轉(zhuǎn)、減少事故發(fā)生和運輸損壞等;間接經(jīng)濟效益主要是指公路運輸對沿線產(chǎn)業(yè)的影響，比如促進沿線物流業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、維護區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平等。可以說，公路不僅成為了人們主要的交通出行方式，而且在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用。

二、公路經(jīng)濟效益的制約因素

從目前的經(jīng)濟形勢來看，公路經(jīng)濟效益的制約因素有很多，為了便于論述，本文主要對除宏觀環(huán)境外的三個主要因素做出分析。

（一）管理制度不健全

公路建設和養(yǎng)護主要是通過財政撥款的形式來實現(xiàn)的，其在充分體現(xiàn)領導層決策優(yōu)勢的同時，也容易帶來一定的消極意義。首先，這種管理體制可能無法符合公路建設和養(yǎng)護的實際需求，當部分路段存在損壞時，沒有及時進行養(yǎng)護，影響到公路的正常運行。然后，部分公路運營單位缺乏對市場的研究，沒有將提高自身市場競爭力作為發(fā)展的重點，工作質(zhì)量和效率較為低下。最后，部分公路運營單位長期受到計劃經(jīng)濟的影響，員工編制嚴重超編，而且“坐、等、靠”思想嚴重，無法對傳統(tǒng)的思想束縛做出整改，工作的積極性和創(chuàng)新性得不到體現(xiàn)。

（二）成本投入過高

公路建設和養(yǎng)護是一項大型工程項目，需要投入大量的資金。公路建設單位大多通過銀行或民間借貸的方式來籌資，并試圖在公路建成后，通過實際的運營收入來進行償債，所以公路的發(fā)展往往承受著很大的資金壓力。而在實際的建設和養(yǎng)護過程中，部分企事業(yè)單位沒有養(yǎng)成成本意識和節(jié)約意識，導致整個工程項目的投入資金嚴重超標，甚至沒有對資金的使用進行評價和監(jiān)督，最終出現(xiàn)了資金鏈斷裂或資金使用不當?shù)那闆r。

（三）對公路養(yǎng)護不重視

因為公路養(yǎng)護所需資金大，并且不能帶來直接的經(jīng)濟效益，所以部分單位對公路養(yǎng)護不重視，沒有充分意識到養(yǎng)護工作的重要性，只有當出現(xiàn)交通事故后才去盡量彌補。加上公路沿線長、覆蓋面積廣，運營單位無法及時掌握公路的實際狀況，因此養(yǎng)護工作存在一定的滯后性，最終把小問題拖成大問題，增加了后續(xù)養(yǎng)護工作的難度和成本。另外，養(yǎng)護人員自身的專業(yè)知識和技術水平不過硬，沒有及時掌握養(yǎng)護方面的新技術和新工藝，長期采用傳統(tǒng)落實的工作方式自然難以滿足當前的養(yǎng)護需求。

三、公路經(jīng)濟效益制約因素的解決措施

要想保障公路建設和養(yǎng)護環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟效益，就需要針對其存在的問題來制定出科學有效的解決措施，以促進公路的快速發(fā)展。

（一）建立健全運營管理制度

為了幫助公路運營單位盡快擺脫計劃經(jīng)濟的影響，就需要建立健全運營管理制度，以對公路建設、施工以及養(yǎng)護過程中的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的管理，并通過對員工的崗位職責和工作內(nèi)容進行明確，強調(diào)對員工工作方式、質(zhì)量和效果的細致規(guī)定，促進公路建設和養(yǎng)護逐漸朝市場化方向發(fā)展。首先，要因地制宜制定符合實際情況的運營管理制度，不能照本宣科，只有充分考慮到單位實情，才能更好保障實際的經(jīng)濟效益。然后，運營管理制度既需要對各項事務進行分類匯總，又需要對細節(jié)部分進行量化分析，避免制度的模糊不清。最后，要把握好運營管理制度的落實，沒有落實的制度只能成為空談。

（二）優(yōu)化資金的管理和控制

公路建設工程涉及到的資金額很大，所以如何優(yōu)化資金的管理和控制，顯得尤為關鍵。只有建設單位的資金和債務保持在合理比例，才能獲得更大的經(jīng)濟效益。在融資渠道方面，建設單位可適當提高債券融資比例，以有效降低債務成本，或者可以通過銀行和民間借貸的方式進行融資，進一步緩解資金壓力;在融資期限方面，要充分考慮到公路投資效益相對滯后的特點，對于資金壓力較大的建設單位，可適當延長融資期限，以減少資金鏈斷裂的運營風險;在財務杠桿方面，要最大限度地提高投資收益，通過對交通量和收費收入發(fā)展趨勢的分析，當預測未來的投資收益率高于債務成本率時，可適度舉債，以發(fā)揮財務杠桿效應，達到提高經(jīng)濟效益的目的。

（三）對公路進行合理的養(yǎng)護

在公路建成通車后，路面會因為外界的影響而出現(xiàn)質(zhì)量的不斷下降，直至不能使用。為了保證公路的正常運行以及延長使用壽命，就需要對公路進行合理的養(yǎng)護。只有及時發(fā)現(xiàn)問題，并對出現(xiàn)損壞的部分進行修護和搶修，才能使公路長期為人民服務。因此，公路的養(yǎng)護管理工作需要科學發(fā)展觀的引導，嚴格遵循“建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”的管理理念，通過對新技術、新工藝的不斷使用來提高公路的養(yǎng)護質(zhì)量，這樣公路運輸才能更好地為國民經(jīng)濟服務，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結(jié)束語

總之，公路建設和養(yǎng)護在社會發(fā)展中體現(xiàn)出了越來越明顯的作用，特別是以高速公路作為交通運輸“主動脈”，以國省道、快速環(huán)路作為暢通城市“毛細血管”的大背景下，公路已經(jīng)成為了新興行業(yè)。所以，只有加強公路經(jīng)營管理，并尋求經(jīng)濟效益的保障措施，才能為其今后的發(fā)展打下堅實的基礎。

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作者簡介：

馮應瓊（1971-），女，漢族，專科，經(jīng)濟師，四川省蓬溪縣公路養(yǎng)護段，研究方向：財務。