蘇州推進農村三次產業融合發展的幾點思考

裔晨星

【摘要】農業農村農民問題歷來是中央和各級黨委政府關心的頭等大事。蘇州作為沿海經濟發達地區，經過多年的積累和蓄能，三農發展水平有了顯著提升，但同時也進入了轉型升級的關鍵期，迫切需要通過農村三次產業的融合發展，進一步延長農業產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。筆者通過深入調研，對蘇州農村三次產業融合的實踐與探索、面臨的挑戰和制約進行了深入總結、分析和思考，提出工作對策和建議。

【關鍵詞】蘇州農村;產業融合

習近平總書記高度重視農業農村農民工作，對做好“三農”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷，闡明了“三農”工作的內涵和實質，為新時代農業農村改革發展提供了重要遵循。蘇州作為沿海經濟發達地區，近年來在習近平總書記三農思想的指引下，圍繞農業供給側結構性改革主線，以延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為抓手，推進農業與加工流通、文化旅游和電子商務等產業深度融合發展，初步探索一條因地制宜、獨具特色的農村三次產業融合發展之路。

一、實踐與探索

蘇州自古就是魚米之鄉，有天下糧倉之美譽。近年來，面對制造業、服務業用地快速增加并擠壓農業空間的嚴峻形勢，蘇州通過立法的形式，實施保護優質水稻、特色水產、高效園藝、生態林地“四個百萬畝”工程，固化和拓展三農發展的空間。通過實施“四個百萬畝”工程，輔之以農業基礎設施的改造提升和現代農業技術的推廣應用，基本保障戶籍居民舌尖上的自給自供，這是推動農村三次產業融合發展的前提和基礎。蘇州的模式是堅持兩條腿走路，一條腿是培育融合主體，另一條腿是優化融合模式。

在培育融合主體方面，一手抓龍頭企業的引導，一手抓職業農民的培訓。龍頭企業是產業融合的載體，在三農發展當中發揮無以替代的帶動和支撐作用。據統計，2018年底全市農業龍頭企業銷售收入1390億元，其中銷售額超億元的超過100家、超10億元的14家、超100億元的2家。農業龍頭企業覆蓋了生產經營、加工流通、保鮮冷藏、物流配送以及農產品電子商務和一二三產業融合發展等各個領域。同時，在政府主導下，農業龍頭企業還組建了40個農業產業化聯合體，與450家農民專業合作社（家庭農場、種養大戶）建立產業聯盟，帶動6.9萬戶農戶、11.4萬人就業，經濟收入近百億元。人是最大的競爭力，農村三次產業融合必須有一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民隊伍來支撐。蘇州市自2016年開始啟動新型職業農民認定，已累計認定新型職業農民3800多名，同時建立起由個人繳費、政府補貼相結合的新型職業農民社會保險補貼制度，正在研究相關扶持政策，逐步解決職業農民最關心的社保、戶籍、土地承包等問題。政府通過與高等院校合作，開展學歷化、專業化、職業化于一體的“訂單式”培養，為職業農民提供新品種、新技術、新模式、新工藝、新材料、新裝備的示范展示、觀摩學習和實際操作。

在優化融合模式方面，堅持因地制宜、順勢而為推動產業嫁接。一是以加工業帶動“接二連三”。將農產品加工業作為一二三產業融合發展的重要抓手，推進農產品集中配送和產地初加工、精深加工、綜合利用加工，促進農產品龍頭加工企業集聚發展，發展農產品物流配送和電子商務等新產業新業態新模式。2018年規模型農副產品加工銷售收入600億元，創造凈利潤25億元。二是以互聯網帶動“加二連三”。推進“互聯網+”現代農業，培育大閘蟹、茶葉、枇杷、楊梅等特色農產品電商化、品牌化，全市從事農產品電子商務企業2100余個，農產品電子商務銷售額超33億元。三是以旅游業帶動“隔二連三”。采取政府推動、農旅融合、村鎮互動、農民參與的形式，挖掘農業文化，拓展現代農業功能，打造一批有特色、有品質、有創意的休閑觀光農業特色田園、精品路線和本土品牌，推進農林畜漁與旅教文康等深度融合。2018年全市接待涉農游客2186萬人次，旅游收入38.5億元，從業人員4.2萬人，帶動農戶3.92萬戶。

二、問題與對策

農村三次產業融合發展是一篇大文章，不可能一蹴而就，也難免會遇到這樣那樣的矛盾和制約。從實際情況看，比較突出的有幾點：一是農業資源約束瓶頸問題。蘇州農業增加值GDP占比僅為1.2%，人均耕地不到家江蘇省的1/2、全國的1/3，加上農業比較效益較低，發展瓶頸短期內難以破解。二是龍頭企業帶動力不強問題。大部分企業還局限在初級生產或簡單加工階段，技術創新投入不夠，帶動一產三產的能力不強。三是融合發展層次不高問題。對于農業多功能挖掘不夠，休閑農業、旅游農業以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風土鄉俗等觸及不多，高品位、多樣性、特色化不足。四是行政扶持力度不足問題。農業基礎設施建設還比較薄弱，農業科技水平還不高，產銷對接能力還不強，缺乏農業領軍人才等。

上述問題和矛盾，既有客觀因素，也有主觀因素，需要分門別類研究對策，逐步加以解決。為此建議：一是落實扶持優惠政策。各級政府在鼓勵發展現代農業園區、一二三產融合發展示范區等方面出臺了一系列相關配套優惠政策，但是存在政策落地難問題。需要在落實現代農業園區、產業融合發展示范區管理用房及生產附屬設施建設用地指標等方面采取實質性措施，并推動落實農業生產用水、用電等優惠政策，適當減免經營主體的有關稅費等政策，使各類經營主體能加大對農業投入，促進資源、資本、技術和勞動力等要素進入農業領域。二是優化適度規模經營。目前蘇州市90%以上承包耕地實現規模經營，90%以上農村土地承包經營權實現流轉，但是部分地區存在承包面積過大（甚至超過2000畝），土地承包期總體偏短，承包農戶只注重土地短期收益，而疏于對土地的養護。需要深入研究農業生產適度規模經營的政策意見，充分考慮到生產人員的經營能力、土地分布情況，處理好適度規模經營中的土地承包期、土地規模等不合理的問題，讓經營者能安心、舍得投入，最大程度上發揮規模經濟效應，保障農業的可持續發展。三是培育新型經營主體。一二三產業融合發展涉及面廣，復雜性強，跨界融合特征顯著，以普通農戶為代表的傳統經營主體往往難以融合發展中立足。這就要求把培育農業企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶四類新型農業經營主體作為重點，提高經營管理水平和市場競爭能力，在地產特色優勢產業方面培育一批在同行業中有競爭力的大中型重點農業龍頭企業。四是發展新產業新業態。當前，農業農村發展已經從規模產量效益型逐步實現向生態質量品牌型的深度轉變，蘇州農產品主要以生鮮銷售和初加工為主，產品精深加工不足，農業龍頭企業總體規模較小，同時受制于區域公共品牌、地理標志產品尚未有效建立和推行，抱團發展意識差，知名度不高，競爭力不強。建議大力發展新產業新業態新模式，鼓勵發展加工流通、電子商務、健康養老等產業，大力推進農業與文化、旅游的深度融合發展，構建全產業鏈價值鏈。