中國慈善組織籌資：渠道、問題與改進(jìn)

【摘要】慈善組織通過對(duì)籌資到的資源進(jìn)行合理配置，以實(shí)現(xiàn)“公益性”的核心價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)公平。資金作為慈善組織正常運(yùn)行的根本保障，起到舉足輕重的作用。本論文基于志愿失靈的理論，對(duì)中國慈善組織籌資的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】慈善組織;籌資渠道;多元化;志愿失靈

慈善組織屬于非政府組織，其核心價(jià)值在于“公益性”。通過對(duì)籌集到的資源再次分配，促進(jìn)資源的有效利用，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活，達(dá)到追求社會(huì)公平的目的。

資金是慈善組織的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本保障，沒有資金，慈善組織就失去了其運(yùn)行的基本。目前我國有關(guān)慈善組織的研究多集中于慈善組織的公信力研究，更注重慈善組織對(duì)籌集到的資源的有效配置問題，有關(guān)慈善組織籌資渠道的專門研究處于起步階段。隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善組織在籌資過程中已經(jīng)暴露出諸如對(duì)資金籌集方式專業(yè)性不強(qiáng)、資金籌集過程公信度不高等問題，要解決這些問題則需要有先進(jìn)的理論來指導(dǎo)。

一、志愿失靈理論

志愿失靈理論由公共管理學(xué)者薩拉蒙提出，其認(rèn)為，由于資源供給不足、組織成員的業(yè)余性和服務(wù)特殊主義造成非政府組織運(yùn)行和發(fā)展出現(xiàn)困難和不當(dāng)。資源供給不足具體表現(xiàn)為由于沒有固定的大量經(jīng)營收入，也沒有強(qiáng)制性的資金來源，導(dǎo)致慈善組織的資金容易出現(xiàn)缺口，造成供不應(yīng)求。組織成員的業(yè)余性具體體現(xiàn)為慈善組織的工作往往由社會(huì)的成員自愿承擔(dān)，并且由于志愿者工作暫時(shí)性高、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，進(jìn)一步加深了慈善組織成員技術(shù)性不強(qiáng)、專業(yè)化程度不高的特點(diǎn)。服務(wù)特殊主義強(qiáng)調(diào)非政府組織的服務(wù)對(duì)象為特殊群體，但最終一部分群體享受到了救助和服務(wù)，而其他可能更需要幫助的群體的利益卻被忽視，由此造成慈善組織的目標(biāo)被異化。

本論文運(yùn)用志愿失靈理論，從慈善組織的籌資渠道和籌資狀況出發(fā)，分析其目前籌資所存在的問題，并出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以期為慈善組織的籌資發(fā)展提供借鑒。

二、籌資來源渠道

（一）政府補(bǔ)貼

政府補(bǔ)貼是我國慈善組織資金來源的重要渠道，根據(jù)《2016年度中國慈善捐助報(bào)告》顯示，2016年我國政府財(cái)政補(bǔ)貼共260.64億元，占全年捐贈(zèng)總額的18.71%。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)

我國社會(huì)捐贈(zèng)的主要流向?yàn)榛饡?huì)和慈善系統(tǒng)，捐贈(zèng)形式主要為資金和衣被，《2017年度中國慈善捐助報(bào)告》報(bào)告顯示，2017年捐贈(zèng)總額占同年全國GDP的0.18%，相比于西方發(fā)達(dá)國家所占GDP比例仍舊較低。

（三）企業(yè)捐贈(zèng)

企業(yè)捐贈(zèng)是我國捐贈(zèng)的主力軍，尤其是民營企業(yè)和外資企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011——2015年我國企業(yè)捐贈(zèng)在各主體捐贈(zèng)的所占比例保持持續(xù)增長，2015年已達(dá)到70.7%的占比。

（四）個(gè)人捐贈(zèng)

我國個(gè)人捐贈(zèng)的金額主要集中在單筆小于千元的范圍內(nèi)，捐贈(zèng)的領(lǐng)域比較多元。個(gè)人捐贈(zèng)所占捐贈(zèng)總額的比例近年來一直保持著增長態(tài)勢(shì)，2015年個(gè)人捐贈(zèng)占比約為16.38%，2016年上升到了21.09%，2017年達(dá)到了23.28%。但相較于美國，我國的個(gè)人捐贈(zèng)比例在各渠道捐贈(zèng)中占比仍處于較低水平。

（五）彩票公益金捐贈(zèng)

根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005——2017數(shù)據(jù)分析可得，我國福利彩票銷售額在2009年呈現(xiàn)快速增長，但公益金支出一直保持著比較低的水平。2005年至2008年，福利彩票公益金支出微升，2008—2010年基本保持支出穩(wěn)定，2013年至2015年輕微上升，2016年有微降，并與2017年基本持平。

（六）網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)

自2013年，我國的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)就開始蓬勃發(fā)展，捐贈(zèng)規(guī)模超過3億元。新浪微公益、騰訊公益、支付寶螞蟻森林、水滴籌等越來越多的平臺(tái)開通線上籌資渠道，助力慈善組織籌資。由于網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)具有便捷化的特點(diǎn)，越來越多的社會(huì)公眾選擇通過網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)。這降低了我國個(gè)人捐贈(zèng)的門檻，極大地促進(jìn)了我國個(gè)人捐贈(zèng)的發(fā)展。

《2017年互聯(lián)網(wǎng)眾籌行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》顯示，截止到2017年我國的眾籌平臺(tái)已達(dá)到280家，與2016年同期相比下降約33%，與2015年基本持平。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩和行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的增長速度開始放緩，倒閉、轉(zhuǎn)型或下架的平臺(tái)數(shù)量也有所開始增加。

三、存在的問題

籌資渠道專業(yè)性不強(qiáng)。如網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、外資捐贈(zèng)、個(gè)人捐贈(zèng)的平臺(tái)大多為非專業(yè)人員組織和籌辦，存在非專業(yè)性，易導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

籌資渠道公信力不高。目前仍存在許多未注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體及機(jī)構(gòu)，非官方基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)的信息及數(shù)據(jù)不夠透明，影響了群眾的捐贈(zèng)熱情。

籌資渠道組合度不夠。籌資主要來源于企業(yè)，政府和個(gè)人捐贈(zèng)占比相對(duì)低，海外捐贈(zèng)更少，投資多元化仍需加強(qiáng)。

籌資渠道法治化不足。我國慈善組織發(fā)展較晚，尚不成熟，缺失嚴(yán)格細(xì)化的法律法規(guī)，導(dǎo)致善款來源和管理混亂，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)不明。

四、解決方案及總結(jié)

培育社會(huì)慈善文化。通過培育全社會(huì)對(duì)慈善文化的認(rèn)知，融入慈善理性精神，增進(jìn)慈善價(jià)值認(rèn)同，從理念上推動(dòng)慈善組織的籌資力量壯大。促進(jìn)個(gè)人捐贈(zèng)力量增長。

強(qiáng)化法律支持。完善慈善捐助的相關(guān)法律保障，讓捐贈(zèng)有法可依;細(xì)化現(xiàn)有法律規(guī)則，推動(dòng)慈善籌資程序化。

推動(dòng)建立多元化、多渠道籌資機(jī)制。拓寬境外籌資渠道，鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)，大力發(fā)展小而精式的便捷化網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)。

加大媒體宣傳力度。拓展籌資方式的傳播途徑，加強(qiáng)宣傳與知識(shí)普及。充分利用現(xiàn)代化的傳播路徑，如網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等媒體以及微信、微博等社交工具大力宣傳和推廣慈善組織的可籌資方式。

提高籌資基金專業(yè)化管理。加強(qiáng)資金管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，選取知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員管理、投資資金，實(shí)現(xiàn)資金的進(jìn)一步增值，保證資金合理利用到所需之處。

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作者簡介：

王絲雨（1997-），女，陜西人，本科，西北大學(xué)，研究方向：公共管理。