中國慈善組織籌資：渠道、問題與改進

【摘要】慈善組織通過對籌資到的資源進行合理配置，以實現“公益性”的核心價值，促進社會公平。資金作為慈善組織正常運行的根本保障，起到舉足輕重的作用。本論文基于志愿失靈的理論，對中國慈善組織籌資的現狀及問題進行分析，并提出改進建議。

【關鍵詞】慈善組織;籌資渠道;多元化;志愿失靈

慈善組織屬于非政府組織，其核心價值在于“公益性”。通過對籌集到的資源再次分配，促進資源的有效利用，保障社會弱勢群體的基本生活，達到追求社會公平的目的。

資金是慈善組織的實現目標的根本保障，沒有資金，慈善組織就失去了其運行的基本。目前我國有關慈善組織的研究多集中于慈善組織的公信力研究，更注重慈善組織對籌集到的資源的有效配置問題，有關慈善組織籌資渠道的專門研究處于起步階段。隨著慈善事業的發展，慈善組織在籌資過程中已經暴露出諸如對資金籌集方式專業性不強、資金籌集過程公信度不高等問題，要解決這些問題則需要有先進的理論來指導。

一、志愿失靈理論

志愿失靈理論由公共管理學者薩拉蒙提出，其認為，由于資源供給不足、組織成員的業余性和服務特殊主義造成非政府組織運行和發展出現困難和不當。資源供給不足具體表現為由于沒有固定的大量經營收入，也沒有強制性的資金來源，導致慈善組織的資金容易出現缺口，造成供不應求。組織成員的業余性具體體現為慈善組織的工作往往由社會的成員自愿承擔，并且由于志愿者工作暫時性高、流動性大的特點，進一步加深了慈善組織成員技術性不強、專業化程度不高的特點。服務特殊主義強調非政府組織的服務對象為特殊群體，但最終一部分群體享受到了救助和服務，而其他可能更需要幫助的群體的利益卻被忽視，由此造成慈善組織的目標被異化。

本論文運用志愿失靈理論，從慈善組織的籌資渠道和籌資狀況出發，分析其目前籌資所存在的問題，并出相應的改進建議，以期為慈善組織的籌資發展提供借鑒。

二、籌資來源渠道

（一）政府補貼

政府補貼是我國慈善組織資金來源的重要渠道，根據《2016年度中國慈善捐助報告》顯示，2016年我國政府財政補貼共260.64億元，占全年捐贈總額的18.71%。

（二）社會捐贈

我國社會捐贈的主要流向為基金會和慈善系統，捐贈形式主要為資金和衣被，《2017年度中國慈善捐助報告》報告顯示，2017年捐贈總額占同年全國GDP的0.18%，相比于西方發達國家所占GDP比例仍舊較低。

（三）企業捐贈

企業捐贈是我國捐贈的主力軍，尤其是民營企業和外資企業。據統計，2011——2015年我國企業捐贈在各主體捐贈的所占比例保持持續增長，2015年已達到70.7%的占比。

（四）個人捐贈

我國個人捐贈的金額主要集中在單筆小于千元的范圍內，捐贈的領域比較多元。個人捐贈所占捐贈總額的比例近年來一直保持著增長態勢，2015年個人捐贈占比約為16.38%，2016年上升到了21.09%，2017年達到了23.28%。但相較于美國，我國的個人捐贈比例在各渠道捐贈中占比仍處于較低水平。

（五）彩票公益金捐贈

根據中國統計年鑒2005——2017數據分析可得，我國福利彩票銷售額在2009年呈現快速增長，但公益金支出一直保持著比較低的水平。2005年至2008年，福利彩票公益金支出微升，2008—2010年基本保持支出穩定，2013年至2015年輕微上升，2016年有微降，并與2017年基本持平。

（六）網絡捐贈

自2013年，我國的網絡捐贈就開始蓬勃發展，捐贈規模超過3億元。新浪微公益、騰訊公益、支付寶螞蟻森林、水滴籌等越來越多的平臺開通線上籌資渠道，助力慈善組織籌資。由于網絡捐贈具有便捷化的特點，越來越多的社會公眾選擇通過網絡捐贈。這降低了我國個人捐贈的門檻，極大地促進了我國個人捐贈的發展。

《2017年互聯網眾籌行業現狀與發展趨勢》顯示，截止到2017年我國的眾籌平臺已達到280家，與2016年同期相比下降約33%，與2015年基本持平。同時，由于經濟發展放緩和行業監管加強，網絡眾籌平臺的增長速度開始放緩，倒閉、轉型或下架的平臺數量也有所開始增加。

三、存在的問題

籌資渠道專業性不強。如網絡捐贈、外資捐贈、個人捐贈的平臺大多為非專業人員組織和籌辦，存在非專業性，易導致資源浪費。

籌資渠道公信力不高。目前仍存在許多未注冊的社會團體及機構，非官方基金會、社會團體、社會機構的信息及數據不夠透明，影響了群眾的捐贈熱情。

籌資渠道組合度不夠。籌資主要來源于企業，政府和個人捐贈占比相對低，海外捐贈更少，投資多元化仍需加強。

籌資渠道法治化不足。我國慈善組織發展較晚，尚不成熟，缺失嚴格細化的法律法規，導致善款來源和管理混亂，獎懲標準不明。

四、解決方案及總結

培育社會慈善文化。通過培育全社會對慈善文化的認知，融入慈善理性精神，增進慈善價值認同，從理念上推動慈善組織的籌資力量壯大。促進個人捐贈力量增長。

強化法律支持。完善慈善捐助的相關法律保障，讓捐贈有法可依;細化現有法律規則，推動慈善籌資程序化。

推動建立多元化、多渠道籌資機制。拓寬境外籌資渠道，鼓勵個人捐贈，大力發展小而精式的便捷化網絡捐贈。

加大媒體宣傳力度。拓展籌資方式的傳播途徑，加強宣傳與知識普及。充分利用現代化的傳播路徑，如網絡、電視、廣播、報刊等媒體以及微信、微博等社交工具大力宣傳和推廣慈善組織的可籌資方式。

提高籌資基金專業化管理。加強資金管理人員的專業化培訓，選取知識經驗豐富的人員管理、投資資金，實現資金的進一步增值，保證資金合理利用到所需之處。

參考文獻：

[1]解錕.以基金會為主導模式的慈善組織法律架構[J].華東政法大學學報，2017，20（6）：98-106.

[2]韓寶磊.我國慈善組織籌資方式研究[D].福建師范大學，2010.

[3]盧日美.我國公益慈善事業募捐活動的困境與對策研究[D].華南理工大學，2013.

[4]謝瓊.貧困治理：中國慈善組織的實踐與發展[J].社會保障評論，2017，1（4）：84-95.

作者簡介：

王絲雨（1997-），女，陜西人，本科，西北大學，研究方向：公共管理。