關于老干部工作為老齡事業發展提供可資借鑒經驗問題的思考

熊紅

【摘要】我國是一個老年化程度越來越高的國家，本文根據目前老齡社會現狀，為今后如何做好老齡事業發展提供了必要的政策依據和詳實數據，并為今后解決中國人口老齡化這一社會問題提出了很好的可資借鑒的經驗和建議。

【關鍵詞】老齡工作現狀 老齡工作經驗 老齡工作建議

“十二五”時期，我國將出現新中國成立后第一個老年人口增長高峰，老年人口占全國總人口的比重將由13.3%提高到16%，積極應對人口老齡化成為黨和國家一項重大戰略任務。2011年習近平同志在全國“雙先”表彰大會上提出了“進一步做好老干部工作，為走出一條中國特色老齡事業發展道路提供可資借鑒的經驗”的新要求。為此，結合當前老干部工作的實際，我們就老干部工作為老齡事業發展提供可資借鑒經驗問題做了一些思考。

一、老齡事業發展的現狀及問題

目前，在“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針指導下，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”的工作目標，老齡事業發展成效明顯。社會養老、醫療和救助體系不斷完善，老年人權益保障明顯增強，老年社會福利事業穩步發展，老年人精神文化生活日漸豐富，老齡工作機構逐步建立。但是老齡事業中仍存在許多困難和問題。

（一）基層老齡工作機構建設相對滯后，與人口老齡化及老齡事業發展要求不相適應。我市各縣市區老齡工作機構均掛靠或設立在民政部門，雖然有4個縣市成立了專職機構，但只有2個地方配備了專職干部。其余縣市區均未設立機構，只是將老齡工作職能歸并在社會事務辦公室，沒有專門的工作機構和工作人員，更沒有必要的工作經費作保障。老齡工作機構不健全仍是影響老齡事業發展的主要原因。

（二）對提前進入老齡社會認識不足。一是觀念仍然陳舊。在工作部門上，基本局限于民政部門;在服務對象上，基本集中在供養的“三無”（無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人）人員、優撫對象、困難群眾等特殊群體;在工作方式上，基本停留在社會救濟層面，沒有積極應對人口老齡化趨勢所產生的社會影響。二是認識出現偏差。對養老服務事業的重要性、緊迫性以及對經濟社會發展的潛在影響認識不足，對養老事業的關注不夠，有的認為養老問題不是顯性問題，對構建和諧社會的大局產生直接影響不大，養老服務無礙大局。

（三）機構養老服務供需矛盾突出。一方面是公辦養老機構“住不下”矛盾嚴重。全市養老機構床位總數16499張，每千名老年人擁有床位數22張，低于全省提出的30張目標水平。市社會福利院是我市時間最早、規模最大的公辦福利機構，區位、設施、環境條件都是較好的。現有養老床位400張，已全部住滿，而登記預約的老人已達1700名，導致“一床難求”。另一方面民辦養老機構“住不滿”問題突出。主要原因：規模較小、環境較差、設施落后、功能不全，服務質量不高，難以適應現代養老需求。而興辦養老機構投資大、回報低、周期長、風險高，大資金不愿進入，小資金不敢進入。近年來各級政府雖然采取了一些鼓勵政策和扶持措施，效果仍不理想。

二、老干部工作中積累的經驗與優勢

圍繞中心，服務大局，是老干部工作的原則要求。圍繞建設中國特色社會主義這個中心，服務全面建成小康社會這個大局，“先行實踐”的老干部工作在多年的探索與實踐中，形成了相對健全的工作體制機制，取得了一定的經驗和優勢，應在老齡事業發展中積極發揮示范引領作用。

1、發揮離退休干部“兩項建設”的示范、引領作用。廣大離退休干部是新中國的奠基者、改革開放的開拓者、黨的優良傳統的傳承者，是鞏固黨執政基礎的重要政治力量，是擁護我們黨執政最堅定的群體之一。加強離退休干部黨支部建設和思想政治建設，積極做好離退休干部的思想引導工作，充分發揮離退休干部黨支部的組織、教育、凝聚作用和離退休干部群眾基礎較好、政治覺悟較高、理想信念堅定的優勢，不僅能使他們始終保持思想常新、理想永存，有利于維護離退休干部隊伍的穩定，而且還能教育和影響廣大干部群眾始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，有利于黨的執政地位的穩固和執政能力的提升。此外，通過樹立和宣揚先進典型，以老同志身邊的先進人物來引領他們的價值觀、人生觀。這些舉措，同樣可以運用在老齡工作中，從而引領廣大老年人緊跟形勢、傳遞正能量、維護社會和諧穩定。2006年中組部下發了《關于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設工作的意見》后，老干部工作部門在加強離退休干部黨支部制度化和規范化建設上也積累了豐富的經驗。目前，隨著企業退休人員的不斷增多，社會老年人黨員隊伍不斷壯大，這部分黨員組織關系大部分轉入社區黨組織，但管理松散、組織活動少。對此，可以參照離退休干部黨支部建設的經驗，創新社區黨組織設置方式，形成專門針對社會老年人黨員的教育管理模式，從而更有效地發揮黨組織對社會老年群體的凝聚作用。

2、在全面落實“兩項待遇”的基礎上推進社會養老保障事業發展。在全面落實老干部“兩費”的基礎上，完善社會養老、醫療保障體系，建立社會老年人幫扶機制;在落實老干部“兩項待遇”的基礎上，建立健全社會養老服務的財政投入機制，整合社會資源，加快公益性養老服務設施建設，為老年人辦實事辦好事，也為全社會尊老敬老愛老助老探索新思路新方法，助推社會老齡事業取得新突破新進展。

3、組織引導老干部發揮作用，帶動社會老年群體奉獻余熱。老干部工作在推動老齡事業中應具有橋梁和紐帶作用。老干部是干部中的特殊群體，也是老年人中的特殊群體，他們從崗上退下來以后，與社會老年人的聯系更緊密，接觸的社會面更廣泛，傾聽老百姓心聲的機會更多。當前，隨著社會改革轉型發展的深入，深層次矛盾日益凸現，一些復雜情況和社會問題需要做大量的思想工作加以化解。老干部們資歷深、威望高、影響大，在宣傳黨的方針政策、協助黨和政府做好社會管理工作中具有重要的優勢地位，通過發揮老同志的作用，可以起到很好的引導、帶動作用。此外，還可以借鑒關工委“五老”隊伍建設經驗，通過舉辦離退休人才招聘會、座談會，組建宣講團、三下鄉服務隊、各種專業協會，撰寫回憶錄、征集意見書等形式，搭建交流服務平臺，為帶動社會老年人發揮余熱、老有所為創造條件。

4、加強學習活動陣地建設，推進“文化養老”，不斷豐富老年精神文化生活。隨著經濟社會發展和人民物質生活水平的日益提高，“文化養老”將成為老齡事業發展的一個重要內容。大力推進文化養老，不僅可以滿足老年人的精神文化需求、提升老年人的生活品質，而且也能有效地解決社會矛盾、促進社會和諧發展。老干部工作部門可以利用老年大學（老干部活動中心）這一陣地優勢，結合以往辦學的成功經驗，助推社會文化養老全面發展。例如：以老年大學為主陣地，面向社會老年人群體，舉辦政治理論學習、形勢報告會，定期邀請專家學者舉辦心理輔導、飲食養生、醫療衛生講座等。針對老年人普遍追求“精神文化”和“健康長壽”的期望，把老干部活動中心、老年大學、社區老年活動室等作為老年人政治學習、休閑娛樂、交流情感、鍛煉身體的重要場所，搭建文化養老、學習教育和休閑活動的平臺，讓老年人“老有所學”、“老有所樂”。

5、做好離退休干部服務管理，拓展社會老年人服務渠道。認真總結老干部部門在服務管理離退休干部方面的經驗，形成一整套行之有效的社會老年人服務管理制度，把經驗拓展到為社會老年人服務上來。近年來，老干部工作部門在探索利用社區資源讓離退休干部就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用等“四就近”服務中，取得了一些成功經驗，這對推進老年人社會化居家養老等具有十分重要的借鑒意義。著眼于老齡化快速增長的趨勢，建立老齡事業良性發展的體制機制，建立健全基層老齡工作機構，配備與實際工作要求相適應的、必要的工作人員，解決必須的工作經費等勢在必行。

三、助推老齡事業發展的建議

面對人口老齡化進程加快這一客觀事實，我們要以更高的站位審視老齡問題，以更廣闊的視野謀劃老齡工作。結合老干部工作轉型發展這一新形勢，老干部工作要與老齡工作互融共進，要以更有力的措施助推老齡事業發展。

一要加強頂層設計，完善組織機構，理順工作機制。借鑒老干部工作部門經驗，出臺自上而下的系統性的政策規定，在組織機構、人員編制、活動場所、活動經費上提供堅強的組織保障和物質基礎，并由主要領導督辦推進。

二要抓好綜合協調配合。老齡工作涉及面廣綜合性強，既是黨的工作、政府工作，又是社會工作、群眾工作。實現老齡事業創新發展，各涉老部門要建立綜合協調機制，要善于站在全局工作高度，著力加大與成員單位相關部門的溝通協調力度，注重吸納社會力量，最大限度地調動各種涉老工作資源，形成整體協同推進的工作合力，努力構建黨委和政府主導、相關部門協同配合、社會力量廣泛參與、人人關心支持的大老齡工作格局。