十九大報告對農村義務教育的意義

龔斯琴　邵鑫宇

【摘要】義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強制教育的制度。因此，人們又稱義務教育為強迫教育或者免費義務教育，同時又賦予義務教育強制性、免費性、普及性和世俗性的基本特點，讓義務教育更好的服務于人民群眾。現階段，由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差距大，在教育資源、辦學條件以及師資力量等方面，我國農村義務教育與城市義務教育存在差距，個別經濟欠發(fā)展地區(qū)的義務教育水平與城市義務教育水平甚至天壤之別。這些差距的存在進而導致農村義務教育與城市義務教育在教育質量和學生發(fā)展水平兩個方面存在著顯著的差異。黨的十九大報告指出：“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育?！币虼耍鉀Q教育過程中存在的不公平問題，是促進每個學生發(fā)展的基本前提，解決城鄉(xiāng)義務教育不公平問題，是提高農村義務教育質量的關鍵。而在黨的十九大報告中提到高度重視農村義務教育，將會給農村義務教育的發(fā)展帶來廣闊的前景。

【關鍵詞】十九大? ?農村義務教育? ?教育公平

一、農村義務教育現狀

從1986年全國人大頒布《義務教育法》到2000年我國實現了基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲的目標，建立健全義務教育經費保障體系?？偟膩碚f，我國義務教育取得了中國教育發(fā)展史上一個重要的里程碑。但同時，也出現了農村與城市義務教育資源的不公平現象阻礙我國教育事業(yè)的發(fā)展。

從湖南衛(wèi)視熱播的一檔電視節(jié)目《變形記》中，我們不僅僅可以看到城市和農村兩個主人公生活環(huán)境的天壤一別，而且還可以看到一個深度的教育問題：義務教育資源的不公平。想必看過的觀眾一定會對農村學校英語老師印象深刻。城市中的主人公來到農村學校上了一節(jié)小學英語課，英語老師的發(fā)音直接讓他崩潰，他坦言道：“你讓他和外國人說話，外國人都聽不懂她在表達什么?！边@樣的老師教出學生的英語發(fā)音也肯定和她一樣，像一個模子刻出來一樣。反過來，想一想，城市里面的英語課堂又是什么樣子的？想必大家腦海中想象的都是外教、活潑課堂、學生從做中學這樣的一節(jié)小學英語課堂吧。

當然，上述所說的現象，只是反映出了城鄉(xiāng)教育資源不公平的一個方面，然而義務教育資源的不公平還體現在其他的方面。例如，義務教育經費的投入以及義務學校的硬件設施等等。

眾所周知，城鄉(xiāng)義務教育的經費投入差異顯著，目前對義務教育經費城鄉(xiāng)差異的分析多是從生均教育經費支出、生均預算內教育經費支出和生均公用經費3個指標和農村普通小學、城鎮(zhèn)普通小學、農村普通初中、城鎮(zhèn)普通初中4個維度進行量化分析。因此，研究者們普遍認為城鄉(xiāng)小學、初中生均教育經費、生均預算內教育經費及生均公用經費相對差距在逐年縮小。但絕對差距仍有擴大的趨勢。生均公用經費的城鄉(xiāng)差距要遠遠大于生均教育經費、生均預算內教育經費的城鄉(xiāng)差距。由于城鄉(xiāng)教育經費投入不均，導致農村中的學校、學校硬件設施不完善、學校的軟件配件不齊全，例如學校缺少實驗教室、體育館、音樂美術教室等等，這些教育資源的缺乏嚴重阻礙了學生音體美等多項素質的發(fā)展。

義務教育階段作為教育的基礎階段，不僅僅在促進人的生存和發(fā)展方面發(fā)揮著不可代替的作用，而且，提高我國國民綜合素質也離不開義務教育。由于我國農村義務教育與城市義務教育在享有教學資源、辦學條件以及師資力量等方面還是存在著明顯的差距，由此導致農村與城市義務教育質量層次不齊，學生的發(fā)展也必然會受到嚴重的影響。因此，要想促進每個學生身心充分的發(fā)展，推進我國義務教育邁入新臺階，首要前提就是實現農村與城市教育公平。

二、十九大報告對農村義務教育的意義

十九大報告指出：“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育。”

實現中華民族偉大復興必須要建設教育強國，建設教育強國就必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，加快教育現代化建設，辦好人民滿意的教育。十九大報告中關于發(fā)展教育事業(yè)的表述，讓基層教育者產生了共鳴，也給基層教育工作者吃了一顆“定心丸。”高度重視農村義務教育，為農村義務教育發(fā)展指明方向重點。這是推進教育公平、保障學有所教、辦好人民滿意教育的基本需求。眾所周知，農村義務教育發(fā)展不僅僅關系到農村居民個人、家庭的發(fā)展，還關系到整個社會的穩(wěn)定和進步。

正如教育部副部長朱之文所說：“實現城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，高度重視農村義務教育是黨中央、國務院立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，著眼促進教育公平的教育事業(yè)協調發(fā)展做出的重大決策，是新時代辦好農村義務教育，整體提升農村教育公共服務水平的必然選擇，對于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設教育強國具有重大而深遠的意義?！?/p>

從十九大以來，國家為了促進農村義務教育的發(fā)展出臺了許多相關政策。例如國家出臺了專門的政策去支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。在經濟上還為特困地區(qū)的130萬名鄉(xiāng)村教師提供生活補助去緩解鄉(xiāng)村教師經濟負擔及生活壓力。在精神上，向在鄉(xiāng)村學校從教30年以上教師頒發(fā)榮譽證書。在職業(yè)發(fā)展中，允許中小學設置正高級職稱?？傊?，十九大之后國家更加注重農村義務教育的發(fā)展，加快建設義務教育一體化，讓更多的農村地區(qū)的學生享更優(yōu)質的教育資源，為學生全面發(fā)展提供更好的物質保障。

除此以外我國在促進教育公平方面的工作取得了重大的進展。教育公平是社會公平的組成部分，同時也是社會公平的縮影，實現教育事業(yè)的公平為促進社會公平奠定了堅實的基礎。政府通過完善資源配置、加大對農村地區(qū)的扶持力度等措施，縮小了城市與農村的教育差距。為了推進義務教育均衡發(fā)展，國家每年還派團體深入到各地各個中小學檢查。據統(tǒng)計，截至2017年底，全國2379個縣（市、區(qū)）通過義務教育基本均衡國家認定?！芭ψ屆總€孩子都能享有公平而有質量的教育?！笔糯髨蟾娴倪@句話像一陣暖流涌入了廣大鄉(xiāng)村一線教師的心中。

堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想去謀劃教育事業(yè)，堅持一切為了人民，辦好令人民群眾滿意的教育的方針。十九大報告首次提出“公平而有質量的教育”，這是黨中央對教育事業(yè)提出的新要求，也是人民群眾的呼聲。我國教育正朝著公平而有質量的方向堅定邁進。