淺談電價改革對發電企業的影響

劉瀟

【摘要】電力行業是我國重要的基礎產業，電力對國防安全及經濟平穩發展具有重要的戰略意義，在政府提高我國企業競爭力，降低企業成本及電力行業處于“供大于求”及的大背景下，實施電力行業改革勢在必行。自2015年政府出臺《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》后新一輪電力改革號角已經吹響，2016年又相繼出臺了《關于推進輸配電價改革的實施意見》等6大配套文件，電力行業改革在緊羅密布的進行當中。電力改革的核心是對電價的改革，電價直接關系到發電企業的生存，本文以電力市場改革為背景，分析了新一輪電改對發電企業的影響，進而提出發電企業在新電改背景要采取的措施。

【關鍵詞】電力行業 電價 改革 機制

電力行業是我國重要的基礎產業，它不僅是國家經濟發展的命脈，同時也關系國家能源戰略安全，電力對我國國防安全及經濟平穩發展具有重要的戰略意義，電價作為重要的經濟調控方式在電力改革中有著舉足輕重的作用，電價不僅要服務和服從于電力體制改革，同時還要滿足國家對經濟政策的調控。改革開放以來，良好的電價政策對推動電力行業發展起到了特別重要的作用，電價政策必須根據社會、經濟、電力行業發展的需求做出相應的調整，不僅要滿足社會經濟的發展同時也好促進電力行業良性循環，保障國家能源安全。

結合我國不同時期經濟發展的需要及電力儲備情況，國家自1985年起多次調整電價政策，尤其是2015年出臺的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號，以下簡稱9號文）為下一步電力改革規劃出了“設計圖”，吹響新一輪我國電力體制改革的號聲。2016年國家出臺了《關于推進輸配電價改革的實施意見》等6大配套文件，進一步細化電力改革的“設計圖”。解讀一系列的電改文件發現，電力市場改革核心內容是電價改革，在新一輪的改革背景下對發電企業將產生什么影響，發電企業如何應對，值得大家一起思考。

一、我國電價改革歷程回顧及目前電價機制

1、我國電價改革歷程回顧

我國電價改革大致經歷了三個階段，第一階段是獨立發電廠上網電價時期;1985年前，我國電力儲備嚴重不足，為了緩解電力供求矛盾，1985年國務院出臺政策，鼓勵企業建電廠，打破了一家企業經營電廠局面，電價實行“一廠一價”的定價方式。第二階段是廠網分離階段;2002年，國務院頒布文件提出電力改革四大任務即廠網分離、主輔分離、輸配電分離、在線招標。電價由國家發改委確定。第三階段是標桿電價改革階段;2004年國家提出了標桿電價的概念。核定電價過程中盡可能更多地使用統一或者標準的技術經濟參數，目前我國的燃煤火電機組實行分省分地區的統一標桿電價政策。

二、我國目前電價改革現狀

9號文，主要內容簡要可概括為“三放開、一獨立、三加強”。“三放開”主要指放開經營性電價、放開公益性調節以外的發電計劃、放開新增配售電市場，“一獨立”主要指交易機構相對獨立，“三加強”主要指加強區域電網建設和輸配體制研究、加強電力統籌規劃、加強電力安全及可靠供應。2016年國家出臺的6大電改文件是對9號文的細化，主要看點有四個，一是輸配電價改革要利好上游發電企業及下游用電客戶。二是發用電計劃有限促進消化清潔能源。三是售電側用戶選擇盡量多元化。四是交易機構必須保證其獨立性。

三、電價改革對發電企業影響

1、發電企業盈利點將逐步多元化

新電改背景下，發電企業除了發電邊際貢獻外，還可以開展售電業務、跨省跨區域直供電能業務，衍生其產業鏈，盈利點將會更多，直供、售電業務將成為其新的業務增長點，發展空間會更大。

2、新能源行業將持續發展壯大

新電改背景下，新能源發電裝機占比將持續提高，無論是2015年發布的9號文，還是2016年出臺的6項電改措施文件均提到大力發展新能源，提高新能源在電力消費中的占比。我國水電容量、光伏容量、風電容量及地熱能容量均位居世界第一。但是在新能源人均發電容量上，光伏發電德國是世界第一，風力發電容量上，丹麥為世界第一，我國均未進入前五名。新電改背景下，發電企業必須豐富發電類型，優化電源結構。

3、行業競爭更加激烈，經營環境更加復雜多變

我國電力行業經過多年持續高速發展，整體電力供給呈現出供大于求的狀態。同時由于發電企業電量由電網根據需求量調度，電價實行區域標桿電價政策，電力企業的經營，目前實質上處于半計劃經濟模式，隨著電力市場改革的不斷加深，電價和電量均由各電廠根據自身管理水平以、市場需求及營銷策略調整，發電企業完全實行市場化，企業間競爭將更加激烈。

4、電價逐步下降

從宏觀調控的方式看，降低電價已經與減少稅費、降低行政成本、降低融資成本等成為降低企業成本，提高我國企業競爭力的綜合性措施。在電力行業“供大于求”的大背景下，降低電價已成必然趨勢。

四、結束語

新電改背景下，改革對電力行業造成的影響已初步顯現，無論是從宏觀層面還是從微觀層面分析，電力市場改革特別是電價改革已勢在必行，作為傳統發電企業如何在改革的浪潮中生存，進而謀求更大的發展，已是每個發電企業經營者不得不面對的一個尖銳問題，個人認為在新電改背景下，發電企業一是加強對電力改革政策研究力度，把握改革方向，調整心態主動面對改革，積極參與市場競爭。二是加強內部管理，提高管理效率，嚴格控制成本支出，增強企業自身競爭力。三是拓寬思路，依托科技進步和技術革新，大力發展新能源電源點的建設。四是總結電廠建設管理經驗，積極響應“走出去”戰略，緊盯國際電力市場，輸出優秀管理技術經驗創造價值。

參考文獻：

[1]劉磊.我國電力體制轉軌時期的上網電價形成機制與監管政策.出版社：企業管理出版社.2018.

[2]聶銳，王迪，時如義.中國煤電價格的生成機制及調控政策研究.出版社：中國礦業大學出版社.2015.