財(cái)政投資評審管理優(yōu)化研究

武文

【摘要】財(cái)政投資體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本功能，同時也體現(xiàn)了政府在公共建設(shè)方面的重要職能，財(cái)政投資對于社會建設(shè)、國家發(fā)展都有著直接且重要的作用。我國社會正處于大發(fā)展時期，所需投資興建的項(xiàng)目眾多，如何區(qū)分項(xiàng)目的優(yōu)劣和建設(shè)價值，成為財(cái)政投資效能是否能夠充分發(fā)揮的重要保證，這就需要進(jìn)行財(cái)政投資評審工作。為了能夠提升當(dāng)前我國財(cái)政投資評審的效果，本文針對財(cái)政投資評審中尚存的一些不足之處進(jìn)行研究，并提出了一些具有針對性的解決措施。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政投資;社會建設(shè);評審;優(yōu)化

一、引言

財(cái)政投資評審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門通過對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評價與審查，對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。對國家發(fā)展與社會進(jìn)步起到了積極且重要的作用，而財(cái)政評審工作則體現(xiàn)了政府理性化的投資意愿，通過科學(xué)有效的評估分析，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的價值和不足之處，從而決定是否進(jìn)行投資或具體的投資量，這對于提升項(xiàng)目建設(shè)效率、公共資源的高效利用有著積極且重要的作用。但是由于我國當(dāng)前正處于高速發(fā)展時期，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，使得城市地區(qū)公共項(xiàng)目的建設(shè)量與日俱增，形成了公共資源不足和不斷增加的公共需求方面的矛盾，為了化解這一矛盾，促進(jìn)我國社會健康快速發(fā)展，需要對當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行理性的判斷，將有限的公共資源投入后期需求迫切、附加值高的項(xiàng)目中，這就對我國財(cái)政投資評審工作提出了較高的要求。由于我國建國時間較短，缺乏大規(guī)模城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，因此在財(cái)政投資評審工作中，還存在一些不足之處，為了能夠提升財(cái)政投資評審工作的質(zhì)量，有必要對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行解決。

二、財(cái)政投資評審管理中存在的問題分析

財(cái)政投資評審工作是一項(xiàng)復(fù)雜且重要的工作，由于所需考慮的問題眾多，在當(dāng)前我國財(cái)政評審經(jīng)驗(yàn)尚不豐富的情況下，很難達(dá)到盡善盡美的地步，在實(shí)際的工作中，暴露出了一些問題，在一定程度上影響了我國財(cái)政投資評審的工作效能，造成了一定的公共資源浪費(fèi)，對此，有必要首先針對當(dāng)前工作中存在的問題進(jìn)行分析，以下筆者結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對暴露出的較為明顯的問題進(jìn)行探討。

（一）投資評審的社會認(rèn)知度不足

政府工作的有效開展首先需要社會各界的大力配合，財(cái)政投資評審工作的有效實(shí)施需要項(xiàng)目建設(shè)單位及上下游服務(wù)行業(yè)的充分配合，然而從工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，雖然投資評審工作的宣傳已經(jīng)開展了近10年，但是依舊存在一些建設(shè)單位對評審工作的流程不熟悉、報(bào)送材料不完整或存在虛報(bào)的情況，造成了投資評審工作的準(zhǔn)確性收到的嚴(yán)重的影響，甚至還有一些項(xiàng)目或企業(yè)在工作人員開展評審工作時抵觸消極，對相關(guān)工作采取不支持的態(tài)度，嚴(yán)重影響了評審工作的推進(jìn)。社會認(rèn)知度不足，是目前工作中暴露的主要問題，由于社會各界對投資評審工作的重要性還不甚了解，因此將其看做一項(xiàng)次要的工作，難以盡力對其支持。

（二）投資評審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

投資評審工作一般是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況自行開展的一項(xiàng)工作，其標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一直觀表現(xiàn)為評審工作的審查力度和投資金額不同，這就造成了因評審嚴(yán)格程度不同，使不同地區(qū)對企業(yè)的吸引力度存在差異，對于發(fā)展相對落后、資金相對匱乏的省市地區(qū)，投資評審?fù)鼮橹?jǐn)慎，對投資項(xiàng)目的評審工作也更為嚴(yán)格，這就造成了在較大的評審壓力下，項(xiàng)目難以獲得落地的機(jī)會，不利于當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，同一城市對于不同的項(xiàng)目評審嚴(yán)格程度也不同，時常會出現(xiàn)投資行為向部分行業(yè)傾斜的情況，不利于當(dāng)?shù)氐母餍袠I(yè)均衡發(fā)展。

（三）財(cái)政投資評審團(tuán)隊(duì)建設(shè)薄弱

財(cái)政投資評審工作是一項(xiàng)綜合會計(jì)、審計(jì)、法務(wù)、質(zhì)量管控、監(jiān)理等多方面的綜合性工作，因設(shè)計(jì)的行業(yè)眾多，在國外發(fā)達(dá)國家，財(cái)政投資評審工作一般由專門的政府團(tuán)隊(duì)完成，或者交由具有政府認(rèn)可的專業(yè)資質(zhì)的第三方評估公司完成，體現(xiàn)了評審工作的專業(yè)性。然而在我國，由于各大高校缺乏財(cái)政投資評審的相關(guān)專業(yè)，造成財(cái)政投資評審的專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不足，評審人員的知識體系也大多集中于少數(shù)的幾個方面，難以應(yīng)對復(fù)雜財(cái)政投資評審工作的需求，除此之外，隨著我國在未來一段時間內(nèi)的持續(xù)高速發(fā)展，越來越多的財(cái)政投資項(xiàng)目將會產(chǎn)生，這對當(dāng)前我國相對薄弱的財(cái)政投資評審團(tuán)隊(duì)而言，具有重大的挑戰(zhàn)性，團(tuán)隊(duì)建設(shè)薄弱，已經(jīng)成為當(dāng)前財(cái)政投資評審工作中不可忽視的重要限制因素。

三、評審管理優(yōu)化研究

面對當(dāng)前我國尚不理想的財(cái)政投資評價管理環(huán)境，為了能夠提升我國財(cái)政投資效率，有必要對財(cái)政投資評審工作進(jìn)行優(yōu)化，以下筆者參考優(yōu)秀省市的評審管理經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國外發(fā)達(dá)國家的評審工作內(nèi)容，對財(cái)政投資評審的優(yōu)化措施進(jìn)行探討。

（一）提升社會宣傳力度

財(cái)政投資評審是一項(xiàng)服務(wù)于社會的重要工作，而工作的有效實(shí)施離不開社會各界的大力支持，通過提供必要的幫助，上報(bào)詳實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)材料，可以有效促進(jìn)財(cái)政投資評審工作的工作效率，對此，有必要通過提升社會宣傳的方式，廣泛的向社會各界傳達(dá)財(cái)政投資評審工作的重要意義，以期獲得社會的支持和理解，從而在社會力量的幫助下，提升財(cái)政投資評審工作的水平。在未來一段時間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政投資評審工作宣傳作為評審管理工作的重要組成部分，通過政府力量推進(jìn)實(shí)施。

（二）統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)

針對當(dāng)前不同地區(qū)、不同項(xiàng)目財(cái)政投資評審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，有必要從財(cái)政投資評審管理工作入手，在評審開始前，首先對現(xiàn)有的評審的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審視，通過對不合理之處進(jìn)行修正，實(shí)現(xiàn)評審標(biāo)準(zhǔn)的盡可能統(tǒng)一。縱觀當(dāng)前實(shí)際情況，做到全國性的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難度巨大，因此在未來的工作中，應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，盡可能統(tǒng)一對不同行業(yè)的評審標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)多行業(yè)的共同發(fā)展

（三）建設(shè)評審工作團(tuán)隊(duì)

評審工作團(tuán)隊(duì)時評審工作的基礎(chǔ)，也是評審工作是否能夠得出準(zhǔn)確結(jié)論的關(guān)鍵因素，針對當(dāng)前評審工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)相對薄弱的現(xiàn)狀，有必要從團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人員配備兩個方面入手，對當(dāng)前人員數(shù)量、技能不足的現(xiàn)狀進(jìn)行改善，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前審計(jì)人員入手，通過再學(xué)習(xí)的方式，將其培養(yǎng)為具有財(cái)政投資評審能力的專員，以緩解當(dāng)前人手不足的現(xiàn)狀。在人員配備方面，評審團(tuán)隊(duì)可以參照國外經(jīng)驗(yàn)，一個團(tuán)隊(duì)內(nèi)配備審計(jì)人員、評估人員、投資分析人員和法務(wù)人員，確保團(tuán)隊(duì)的職能完善，以保證基本的財(cái)政投資評審效能。

四、結(jié)論

財(cái)政投資評審工作關(guān)乎我國國家和社會的發(fā)展，由于我國大規(guī)模建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)較少，在當(dāng)前國家高速發(fā)展的時期內(nèi)，財(cái)政投資評審工作面臨了諸多的問題，在很大程度上影響了我國公共資源的充分利用。筆者結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前我國財(cái)政投資評審工作中暴露出的問題進(jìn)行了梳理總結(jié)，并分析了問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)秀財(cái)政投資評審管理經(jīng)驗(yàn)，提出了一些能夠優(yōu)化財(cái)政投資評審工作的方法，以期促進(jìn)我國評審工作的有效實(shí)施。在未來的工作中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)投資評審工作的學(xué)習(xí)力度，通過借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升我國財(cái)政投資評審管理工作的水平。

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