財政投資評審管理優(yōu)化研究

武文

【摘要】財政投資體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的基本功能，同時也體現(xiàn)了政府在公共建設方面的重要職能，財政投資對于社會建設、國家發(fā)展都有著直接且重要的作用。我國社會正處于大發(fā)展時期，所需投資興建的項目眾多，如何區(qū)分項目的優(yōu)劣和建設價值，成為財政投資效能是否能夠充分發(fā)揮的重要保證，這就需要進行財政投資評審工作。為了能夠提升當前我國財政投資評審的效果，本文針對財政投資評審中尚存的一些不足之處進行研究，并提出了一些具有針對性的解決措施。

【關鍵詞】財政投資;社會建設;評審;優(yōu)化

一、引言

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。對國家發(fā)展與社會進步起到了積極且重要的作用，而財政評審工作則體現(xiàn)了政府理性化的投資意愿，通過科學有效的評估分析，發(fā)現(xiàn)項目的價值和不足之處，從而決定是否進行投資或具體的投資量，這對于提升項目建設效率、公共資源的高效利用有著積極且重要的作用。但是由于我國當前正處于高速發(fā)展時期，城市化進程不斷推進，使得城市地區(qū)公共項目的建設量與日俱增，形成了公共資源不足和不斷增加的公共需求方面的矛盾，為了化解這一矛盾，促進我國社會健康快速發(fā)展，需要對當前財政投資項目進行理性的判斷，將有限的公共資源投入后期需求迫切、附加值高的項目中，這就對我國財政投資評審工作提出了較高的要求。由于我國建國時間較短，缺乏大規(guī)模城市建設的經(jīng)驗，因此在財政投資評審工作中，還存在一些不足之處，為了能夠提升財政投資評審工作的質(zhì)量，有必要對當前存在的問題進行解決。

二、財政投資評審管理中存在的問題分析

財政投資評審工作是一項復雜且重要的工作，由于所需考慮的問題眾多，在當前我國財政評審經(jīng)驗尚不豐富的情況下，很難達到盡善盡美的地步，在實際的工作中，暴露出了一些問題，在一定程度上影響了我國財政投資評審的工作效能，造成了一定的公共資源浪費，對此，有必要首先針對當前工作中存在的問題進行分析，以下筆者結合相關工作經(jīng)驗，對暴露出的較為明顯的問題進行探討。

（一）投資評審的社會認知度不足

政府工作的有效開展首先需要社會各界的大力配合，財政投資評審工作的有效實施需要項目建設單位及上下游服務行業(yè)的充分配合，然而從工作實踐中發(fā)現(xiàn)，雖然投資評審工作的宣傳已經(jīng)開展了近10年，但是依舊存在一些建設單位對評審工作的流程不熟悉、報送材料不完整或存在虛報的情況，造成了投資評審工作的準確性收到的嚴重的影響，甚至還有一些項目或企業(yè)在工作人員開展評審工作時抵觸消極，對相關工作采取不支持的態(tài)度，嚴重影響了評審工作的推進。社會認知度不足，是目前工作中暴露的主要問題，由于社會各界對投資評審工作的重要性還不甚了解，因此將其看做一項次要的工作，難以盡力對其支持。

（二）投資評審標準不統(tǒng)一

投資評審工作一般是當?shù)卣鶕?jù)當?shù)匕l(fā)展情況自行開展的一項工作，其標準也根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展狀況不盡相同，標準不統(tǒng)一直觀表現(xiàn)為評審工作的審查力度和投資金額不同，這就造成了因評審嚴格程度不同，使不同地區(qū)對企業(yè)的吸引力度存在差異，對于發(fā)展相對落后、資金相對匱乏的省市地區(qū)，投資評審往往更為謹慎，對投資項目的評審工作也更為嚴格，這就造成了在較大的評審壓力下，項目難以獲得落地的機會，不利于當?shù)氐拈L遠發(fā)展。除此之外，同一城市對于不同的項目評審嚴格程度也不同，時常會出現(xiàn)投資行為向部分行業(yè)傾斜的情況，不利于當?shù)氐母餍袠I(yè)均衡發(fā)展。

（三）財政投資評審團隊建設薄弱

財政投資評審工作是一項綜合會計、審計、法務、質(zhì)量管控、監(jiān)理等多方面的綜合性工作，因設計的行業(yè)眾多，在國外發(fā)達國家，財政投資評審工作一般由專門的政府團隊完成，或者交由具有政府認可的專業(yè)資質(zhì)的第三方評估公司完成，體現(xiàn)了評審工作的專業(yè)性。然而在我國，由于各大高校缺乏財政投資評審的相關專業(yè)，造成財政投資評審的專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不足，評審人員的知識體系也大多集中于少數(shù)的幾個方面，難以應對復雜財政投資評審工作的需求，除此之外，隨著我國在未來一段時間內(nèi)的持續(xù)高速發(fā)展，越來越多的財政投資項目將會產(chǎn)生，這對當前我國相對薄弱的財政投資評審團隊而言，具有重大的挑戰(zhàn)性，團隊建設薄弱，已經(jīng)成為當前財政投資評審工作中不可忽視的重要限制因素。

三、評審管理優(yōu)化研究

面對當前我國尚不理想的財政投資評價管理環(huán)境，為了能夠提升我國財政投資效率，有必要對財政投資評審工作進行優(yōu)化，以下筆者參考優(yōu)秀省市的評審管理經(jīng)驗，并借鑒國外發(fā)達國家的評審工作內(nèi)容，對財政投資評審的優(yōu)化措施進行探討。

（一）提升社會宣傳力度

財政投資評審是一項服務于社會的重要工作，而工作的有效實施離不開社會各界的大力支持，通過提供必要的幫助，上報詳實、可靠的數(shù)據(jù)材料，可以有效促進財政投資評審工作的工作效率，對此，有必要通過提升社會宣傳的方式，廣泛的向社會各界傳達財政投資評審工作的重要意義，以期獲得社會的支持和理解，從而在社會力量的幫助下，提升財政投資評審工作的水平。在未來一段時間內(nèi)，應當將財政投資評審工作宣傳作為評審管理工作的重要組成部分，通過政府力量推進實施。

（二）統(tǒng)一評審標準

針對當前不同地區(qū)、不同項目財政投資評審標準不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，有必要從財政投資評審管理工作入手，在評審開始前，首先對現(xiàn)有的評審的標準進行審視，通過對不合理之處進行修正，實現(xiàn)評審標準的盡可能統(tǒng)一。縱觀當前實際情況，做到全國性的標準統(tǒng)一難度巨大，因此在未來的工作中，應當基于當?shù)靥攸c，盡可能統(tǒng)一對不同行業(yè)的評審標準，以實現(xiàn)多行業(yè)的共同發(fā)展

（三）建設評審工作團隊

評審工作團隊時評審工作的基礎，也是評審工作是否能夠得出準確結論的關鍵因素，針對當前評審工作團隊建設相對薄弱的現(xiàn)狀，有必要從團隊建設和人員配備兩個方面入手，對當前人員數(shù)量、技能不足的現(xiàn)狀進行改善，在團隊建設方面，應當從當前審計人員入手，通過再學習的方式，將其培養(yǎng)為具有財政投資評審能力的專員，以緩解當前人手不足的現(xiàn)狀。在人員配備方面，評審團隊可以參照國外經(jīng)驗，一個團隊內(nèi)配備審計人員、評估人員、投資分析人員和法務人員，確保團隊的職能完善，以保證基本的財政投資評審效能。

四、結論

財政投資評審工作關乎我國國家和社會的發(fā)展，由于我國大規(guī)模建設的經(jīng)驗較少，在當前國家高速發(fā)展的時期內(nèi)，財政投資評審工作面臨了諸多的問題，在很大程度上影響了我國公共資源的充分利用。筆者結合相關工作經(jīng)驗，對當前我國財政投資評審工作中暴露出的問題進行了梳理總結，并分析了問題產(chǎn)生的原因，結合國內(nèi)外優(yōu)秀財政投資評審管理經(jīng)驗，提出了一些能夠優(yōu)化財政投資評審工作的方法，以期促進我國評審工作的有效實施。在未來的工作中，還應當進一步加強投資評審工作的學習力度，通過借鑒發(fā)達國家的管理經(jīng)驗，進一步提升我國財政投資評審管理工作的水平。

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