芻議事業單位內控制度建設的難點與對策

王丹

摘要：事業單位是由政府出資設立的重要社會服務組織，其內控制度的建設是政府管理工作的重要組成內容，對于實現政府工作目標起到重要的保障作用，但進入到社會主義發展新階段，事業單位工作面對新的局面，從而出現了新的工作難點，文章基于此，對于事業單位內控制度建設的難點進行了總結，并針對事業單位的發展需要以及工作目標探究了內控制度建設的對策，以便能夠解決難題，提升內控制度的完善性、科學性。

關鍵詞：事業單位 內控制度 難點 建設對策

自新的事業單位內控控制規范頒布以來，我國事業單位一直在完善內控制度建設，以便能夠應對新的發展局勢下社會進步提出的新要求，也取得了新的階段性成果。但是市場經濟的變革、國家發展戰略的調整使內控制度建設中暴露了新的難點，亟需有效的建設對策，克服困難，實現完善內控制度建設的目標。

一、事業單位內控制度建設的難點所在

（一）意識淡薄阻礙內控制度建設進程

前衛的內控意識是指導制度建設的關鍵，但是當前事業單位對內控制度的認識并不深刻，并未理解如何限制工作人員權利，實現權利與制度的融合，改變傳統“一言堂、一人大”的工作局面。因此，導致當前諸多事業單位領導層不重視內控制度的建設，仍然未能改變“一把手”領導的發展現狀。

（二）環境落后影響內控制度建設工作執行效力

內控環境的形成對于內控制度建設、內控效力、內控制度作用等方面都發揮著重要影響，但是受傳統工作思想的影響，事業單位的文化建設、戰略規劃、風險意識淡薄，并沒有為內控制度建設與執行創造良好的環境，從而影響著會計核算、崗位設置、內控體系建設等多個方面，而且在內控制度建設與執行上監督檢查工作缺位，將工作的重點集中在資金的運用監督上，缺少對內控制度執行情況的監督，無法保障內控制度的有效運行。

（三）缺少風險意識風險控制效果差

內控制度落實過程中對于風險的控制主要集中在經濟活動上，但是很多基層事業單位由于認知上存在誤區，風險意識淡薄，在工作中未能精準識別風險因子、展開深入分析，做好風險預警與防范工作，從而仍然導致風險頻繁發生，嚴重影響事業單位的長足發展。

二、事業單位內控制度建設對策分析

（一）樹立正確的內控制度建設意識

事業單位內部領導層以及執行人員的素質、能力、思想觀念對內控制度建設有著直接的影響，事業單位只有在充分認識與理解內控制度的重要性基礎上，才能切實從實際發展需要出發，完善制度內容、加強單位內部建設，為制度運行提供穩定的環境，從而調動單位內部工作人員廣泛投入到內控目標實現上，推動內控制度的有效執行。

（二）完善組織結構建設，營造良好的環境

內控部門是事業單位內部建設內控制度的主要行為主體，復責內控制度建設過程中各方面工作的協調，但是由于組織結構建設問題，經常因責任不明確導致工作落實滯后，在內控制度建設中遺留了諸多風險，面對該情況，應引起領導層的重視，確立內控制度負責人，根據單位的情況以及國家規范合理分配工作崗位，對內控制度建設中各個部門的工作、責任、權限進行具體的分析，以便能夠保障按照工作流程有序落實工作，從而能夠及時發現潛在的風險因素，做出有效的控制，為內控制度的建設與執行提供穩定的環境。

（三）強化信息化建設力度

從當前事業單位內控制度建設現狀來看，各部門工作大多處于獨立狀態，上下級之間的溝通也并不順暢，對于信息技術、信息化工具的利用并不充分。因此，應基于信息化建設實現上下級之間、內外部之間的緊密聯系，加強管理與控制。尤其是事業單位的核心業務與關鍵項目上，如民生業務需要完善管理、監督、反饋、評估等制度體系的建設，以便充分發揮內控制度的價值，提升事業單位工作質量。此外，以信息化作為聯動媒介，可以提升風險預警時效性，及時發現內控制度上存在的漏洞與弊端，精準識別風險因子，實現對整個內控過程的監督與評估。

（四）引進專家，提升內控建設的專業化水半

人才在事業單位內控制度建設中提供著源源不斷的智力支持，當前事業單位內控制度建設效果始終不理想，在一定程度上也受人才匱乏的影響，因此，應從內控制度建設初期，大力提高人才引進力度，并積極與相關專家爭取合作，利用專家的力量提升內控制度建設的專業化水平：并監督內控制度建設情況，及時對其中的不規范、問題進行調整。尤其是在風險評估與風險控制上，專家能夠從專業角度提出風險控制方案，提升風險控制的及時性與科學性。但專家雖然為內控制度建設的主要行為主體，事業單位的行政權利并不受影響，在重大事項上仍然具有決定的權利。專家的引入對于提升內控建設專業性有了重要的幫助，而且能夠根據事業單位的實際需要，提升內控制度的針對性、完整性。

結束語：綜上所述，從事業單位內控制度建設實際情況來看，其中存在諸多困難，如內控意識薄弱、內控環境差、風險管控不力等，這些困難的出現原因是綜合性的，無論是環境、內部能力都有著不同程度的影響，因此，仍需事業單位增強內部綜合實力，集中力量解決困難，為內控制度的建設與執行提供一個穩定的環境，從而提升服務品質，為民眾、社會、國家利益的實現提供堅實保障。