山西省經濟轉型中人才策略的建議

劉璧華

摘要：地區產業結構決定其人才結構，而人才結構又支撐其產業結構。目前，山西省長期形成的資源型經濟結構出現各種經濟和社會問題，實現經濟轉型是當前山西省面臨的迫切任務。本文通過查閱數據，使用量化分析方法，揭示了當前山西經濟發展中的人才問題，指出人才是社會及經濟發展的第一資源，在轉型過程中，山西省應當從人才資源入手，確保轉型過程中的人才支撐。

關鍵詞：山西經濟 轉型 人才策略 建議

前言：“功以才成，業由才廣”，人才是衡量一個國家或地區綜合實力的重要指標。習近平主席指出：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”，由此可見人才在區域發展中的重要性。2010年12月，山西省被設立為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，開啟了山西省改變以資源開發作為經濟支柱、構建資源節約型和環境友好型社會的積極探索。近年來山西省在人才戰略上也出臺了一系列的政策措施，為山西經濟轉型留住人才、吸引人才做出了有益的嘗試。

一、山西省經濟發展現狀

（一）地區生產總值

資源型經濟是指依靠資源優勢形成的以資源為基礎和導向的經濟發展模式。山西省屬于典型的資源型經濟省份。長期以來，在各種因素的作用下，資源部門持續擴張，形成了嚴重依賴煤炭資源的資源型經濟體系。盡管在一定程度促進了社會經濟的發展，但也導致了產業結構失衡，在經濟、社會、生態等方面的問題目益顯現。

經濟轉型是山西省突破困局的必由之路。2010年12月，山西省被批復設立為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，但由于近幾年煤炭價格持續走低、國內經濟形勢低迷，山西省經濟非但沒有出現好轉，反而出現了斷崖式下滑，經濟轉型面臨挑戰。

圖1（數據來源于2018年《中國統計年鑒》和2018年《山西省統計年鑒》）顯示，從2014年開始，山西省GDP增速迅速跌破全國水平，2015年跌至谷底，2016年開始出現回升。其中2014年、2015年、2016年GDP增速排名分別以31名、30名、30名在全國墊底。

（二）產業結構狀況

改革開放以來，煤炭產業高速增長，帶動了各行業的發展，產業結構一度呈現良好發展趨勢，逐步形成了建立在煤炭資源開發和初級加工基礎上的重型工業產業結構。

1.三次產業產值比重

我國對三次產業有著明確劃分。簡言之，農業是第一產業，工業和建筑業是第二產業，除此之外的服務業是第三產業。第三產業的發展是經濟和社會發展的重要標志，在推進我國工業化和現代化進程、改善民生、擴大就業等方面有著重要的作用。

從圖2（數據來源于2018年《山西省統計年鑒》）看出，山西省第一產業產值占地區總產值的比重總體上處于相對穩定區間，但遠遠落后于全國水平。

山西省第二產業產值比重一度高于全國水平。圖3（數據來源于2018年《山西省統計年鑒》）顯示，隨著經濟轉型和產業結構調整不斷深化，自2015年開始，第二產業產值比重已逐步由接近轉為低于全國水平，2017年又略高于全國水平。

圖4（數據來源于2018年《山西省統計年鑒》）顯示，自2011年起，山西省第三產業產值比重迅速增長，并從2015年開始超過或接近全國水平。

2.重工業及煤炭工業

圖5（數據由2006年至2017年《山西省統計年鑒》整理所得）是山西省2005年至2016年間重工業增加值和煤炭工業增加值占工業增加值的比重。可以看出，長期以來，山西省重工業比重一直處于高位運行，即使在2010年設立為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”后的幾年內，重工業比重并未明顯下降。

煤炭工業是山西省的主導產業，其增加值一度占到工業增加值的一半以上。隨著經濟轉型的不斷深入，煤炭工業自2013年起連續三年減重效果明顯。

圖6、圖7、圖8（數據來2017年《高技術產業統計年鑒》）為山西省與中部地區其它省份高技術產業的經營情況。2000年至2005年間，山西省高技術產業從企業數、從業人員數還是利潤總額方面都與中部其它省份差距不大，但在隨后的幾年時間里，中部其它省份把山西省遠遠甩在后面。

表1顯示，從2005年至2016年，山西省高技術企業由127個增加到133個，僅增加6個，中部六省的高技術企業由1361個增加到5946個，擴張4.4倍;山西高技術產業從業人員由4.17萬人增加到14.07萬人，擴張了3.4倍，中部六省高技術產業從業人員由53.24萬人增加到228.6萬人，擴張了4.3倍;山西高技術產業利潤由2億元增加到47.1億元，擴張了23.6倍，中部六省高技術產業利潤由45.3億元增加到1478.9億元，擴張了32.6倍。可見山西省高技術產業遠遠落后于中部其它省份，與河南省更是相差甚遠。

4.現代服務業

現代服務業是以現代科學技術特別是信息技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。

從圖9（數據由2015年、2018年《中國統計年鑒》、2011年至2017年《山西省統計年鑒》整理所得）看出，近年來山西省現代服務業發展較快，特別自2013年以來產值比重大幅提高，由原來落后的狀態逐步逼近全國水平。

二、山西省人才發展現狀

（一）從業人員接受高等教育情況

圖10、圖11（數據由2011年至2017年《中國勞動統計年鑒》整理所得）為近年來山西省大專以上學歷從業人員與研究生學歷以上從業人員所占比重與中部地區及全國的對比情況。圖10中，山西省大專以上學歷從業人員所占比重一直領先于中部及全國水平，說明從業人員受教育程度處于比較領先的地位。而圖11反映出山西省高端人才比重一度落后于中部及全國平均水平，盡管近幾年有所改觀，但形勢仍不容樂觀。

（二）山西省人才產業結構偏離度分析

在人才資源的開發利用上，質量重于數量.結構高于質量。人才結構與產業結構有著相互促進、相互制約的關系，兩者互相作用、高度協同。以資源型經濟為主導的山西經濟，必然導致人才要素不斷向資源型產業過度集中。

人才結構與產業結構的協調性用人才產業結構偏離度來測度。其計算公式如下：

人才產業結構偏離度=（GDP產業構成比，勞動力產業構成比）-1

總偏離度=1第-產業偏離度1+1第二產業偏離度1+1第三產業偏離度1

偏離度絕對值越大.說明人才結構與產業結構越不對稱、人才產業結構的效益越低。產業人才結構偏離度為正，表明人才供不應求，為負時人才供過于求。

表2中計算出了GDP三大產業各自的產業人才結構偏離系數、總偏離系數以及各產業偏離度系數對總偏離度的貢獻率。

根據數據分析，得出以下結論：

第一，山西省人才與產業結構偏離度系數總體呈逐年降低趨勢，但2017年略有回升，說明山西省人才結構與產業結構在總體上逐步趨于相對合理，但仍有進一步改善的空間。

第二，第一產業偏離度一直為負，人才供大于求。第二、第三產業偏離度總體上為正，人才處于相對緊缺狀態。

第三，第一產業偏離度保持相對穩定，第二產業偏離度有降低的趨勢，第三產業偏離度為上升的趨勢。說明第一產業人才與產業結構協調性既未改善，也沒擴大，第二產業人才結構相對趨于合理，第三產業人才缺口呈逐年擴大趨勢。

第四，經濟轉型過程中，產業重心轉移和產業結構升級必然要求人才結構的協同匹配，人才結構偏離度的變化趨勢反應了經濟轉型對人才需求的變化趨勢。

（三）人才創新能力

在知識經濟時代，科技進步和人才的創新性勞動是驅動經濟發展的主導力量，專利授權數是衡量創新活動水平的重要指標。

從圖12、圖13（數據來源于2011年至2018年《中國統計年鑒》）看出，山西省在專利授權方面與中部其它省份的差距巨大。而標志創新水平的發明專利數與中部其它省份比較也令人擔憂，充分說明山西省人才的創新能力存在嚴重不足。

三、山西省經濟發展和人才資源存在的主要問題

（一）經濟發展存在的主要問題

1.嚴重依賴資源經濟

資源優勢使山西經濟形成了“一煤獨大”的產業結構，以煤炭產業為代表的重工業仍然占據地區生產總值的主要部分，體量龐大、慣性超強。轉型初期呈現經濟下滑，說明高度依賴煤炭資源的問題尚未根本解決，煤炭產業去產能依然任重道遠。

同時，由于經濟結構單一，社會生產要素持續向資源行業集中，把雞蛋都放到同一個籃子里，遇到資源價格波動等不可抗因素，往往會給地區經濟帶來嚴重沖擊，抵抗風險能力脆弱。

2.現代產業發展滯后

現代產業體系是現代化經濟體系的基礎和內核，是山西轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換發展動力的重要途徑。山西省無論在高技術產業還是現代服務業都相對落后于全國乃至中部其它省份，尤其是高技術產業，與中部其它省份不可同日而語，差距之大令人震驚。

（二）山西人才資源存在的主要問題

人才儲備總量不足。特別是高端人才數量與全國和中部其它省份相比還有一定差距。

人才結構不盡合理。盡管山西省人才結構與產業結構總體上日趨協調，但仍存在第一產業人才過剩、第二和第三產業人才緊缺的問題，特別是第三產業人才緊缺程度有逐步擴大的趨勢。

人才創新能力不足。山西省的專利授權與中部其它省份比較差距巨大，2017年授權專利數接近安徽省及河南省的五分之一，并且長期處于低迷狀態。充分證明了人才創新能力缺乏，成為制約山西經濟轉型的主要瓶頸。

四、山西省經濟轉型中的人才政策建議

針對山西省經濟轉型過程中人才現狀存在的問題，提出如下建議：

第一，以建立“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”為契機，制定完善的人才激勵機制，努力創造育才、引才、用才的良好環境，為各路人才在山西發展創造優良條件。

第二，積極引進高端人才。對于各行各業特別是現代服務業、高技術產業中的高端人才，應不惜代價，為他們在山西施展才華、建功立業提供最優條件和最大保障，從而吸引更多高、精、尖人才到山西實現他們的人生價值和創業夢想。

第三，創新人才培養和交流機制。山西省人才儲備存在行業人才分布不均衡、結構不協調的問題。因此要不斷創新和完善人才培養和交流機制，為人才的“轉型升級”創造條件。

第四，積極鼓勵人才的創新性勞動。地區創新能力是實現經濟增長的重要因素.而人才的創新性勞動成果是地區創新能力的主要表現。山西省需要進一步制定完善的激勵政策，鼓勵人才的創新性勞動，從而激發各行業人才的創新熱情，不斷提高山西省人才的創新能力。