落實“四好農村路”管理與養護的幾點思考

楊海燕

摘要：為將“四好公路”建設落到實處，使農村公路管理與養護邁上新的一個臺階，對農村道路管理與養護工作進行的調研，深入分析了農村公路養護與管理中存在的困境，并提出個人建議與意見。

關鍵詞：農村公路 管理與養護 存在的問題

引言：近年來，固原市委、市政府、隆德縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記對農村公路“四好農村路”建設的重要批示精神，全面落實國家安排部署，政府高度重視，多次作出指示，要求建好、管好、護好、運營好農村公路（簡稱“四好農村路”）。農村公路建設有效改善了貧困村群眾生產生活條件，方便和助推了群眾發展致富。“四好農村路”建設有力促進了人流、物流、資金流、信息流的流通體系，加快了城鄉一體化進程，已逐步成為隆德縣引領美麗村莊建設、服務新農村經濟社會發展、改善農村運輸條件和發展環境，提升群眾出行品質的重要支撐和保障。驅車行駛在隆德縣的農村公路上，瀝青路面整潔黝黑、標志標線清晰規范，綠鮮果蔬溫室大棚、常鮮果蔬專業合作社、老巷子歷史文化村、養牛場等分布公路兩旁，山路綿延，路景相融。優美的公路環境得益于政府對農村公路的精心養護。

一、農村公路管理與養護方式

（一）農村公路養護管理模式

城市公路、高速、省道等公路養護一般由專業的道路養護技術人員進行定期的養護作業，灑水、清潔、除冰、坑洼修復等;但農村公路一般是由當地政府領導，養路分局委托第三方道班擔當，限于農村的各項技術水平發展滯后，農村成長起來的第三方道班公司普遍都是小公司，實力、人員有限。雖然國家對農村公路質量有相應的工程技術標準，要求嚴格按照《公路法》具體規定，實施公路養護和管理，并且貫徹落實縣鄉公路建設項目管理辦法。通過明確公路養護和管理責任，梳理各類關系，構建分級管理機制，加強相關部門和人員的配合力度，形成完善的養護和管理體系，但限于當地技術水平、資金投入等因素的影響，很多農村公路都是退而求其次，以滿足日常出行使用，所以整體上來說，我國目前農村公路養護質量工作無論是在管理上，還是在技術上都有著很大不足，需要各方面都進行關注和改進。

（二）農村公路養護內容及措施

很多農村公路在結構設計上沒有路堤邊坡，都是基于以前的老土路，在簡單的平整后直接澆筑水泥混凝土，或是鋼渣加混凝土澆筑而成，中央隔離帶、綠化帶也很少有所以在養護上也與高速公路，省道等有所不同，農村公路養護主要由道班工人維護，工作內容如下：

（1）修補破損路面：受到公路質量和車輛荷載增加等的影響，農村公路極易出現路面破損問題，威脅著車輛安全運行，因此需要養護工作人員結合路面情況，及時修復破損問題，恢復公路的功能。（2）做好突發問題的處理：不同的季節，公路通行極易發生突發問題，比如積雪等。若發生突發問題，要結合問題實際，采取處理措施，比如禁止車輛通行，進行積雪處理，恢復公路通行。（3）夏季以防汛為主，做好公路運行的動態監控，做好坍塌等自然災害的預防，減少車輛和人員的傷害。為有效應對突發問題，要在特殊季節來臨前，做好提前準備工作，以便有效應對。（4）冬季以防雪為主：冬季公路養護和管理特點，制定了應急保暢突擊隊伍以及應急預案，在重點路段，比如急彎陡坡和橋梁等提前在道路兩側堆積沙子，提前準備融雪劑和防滑料等，同時組織開展搶通機械設備的維護保養，制定調派計劃，保障惡劣天氣下物資和人員能夠及時到位。

二、農村公路管理與養護存在的問題

（1）缺乏統一規劃：多數為自然形成路段，出于方便節約成本考慮，多數的農村公路都是在原有道路的基礎上進行硬化作業，把傳統的土路、石路整修成了現代的公路，因此是建立在“習慣”上的，而不是統一的道路規劃上。這種缺乏統一規劃的現狀，缺少科學性，從時速設計、最小轉彎半徑、向心力設計上沒有嚴格按照專業設計，不利于機械規模化作業，只能分段、分點進行，給養護人員、設備的分配、材料的運輸帶來極大障礙。（2）缺乏專業人員：空巢老人、留守兒童是農村普遍的現象，由于受到資金限制懂技術的青年人基本都外出務工，農村道路養護雖然有專門的組織機構，但工作人員多數是年齡較大的一些在編人員，這些群體對新技術、新設備的應用基本很難接受，養護的水平以及質量都無法保證，缺乏常駐的專業技術人員，從側面顯示出我們在技術培訓、專業機構設置上工作沒有做到位。（3）養護意識不強：小農經濟目前仍然是國內農村普遍的思想狀態，對集體利益和財產的重視度不高，一些村莊采用農戶集資修建村莊公路，即各掃門前雪，只有村莊主干道由政府出資，出于金錢利益的考慮，對別人分管的路段養護意識不強，頗有“事不關己高高掛起”的意思。此外，第三方道班公司在養護意識上也有待加強，出于人力、技術、設備的限制，以及村莊多、道路網復雜的現狀，很多農村的第三方道班公司將道路維修作業取代了養護作業，即不壞不修，不壞不養，以致農村公路養護質量不高，筆者認為這是最關鍵的原因。

三、結語

作者在基層工作20余年，結合個人工作，概括的介紹了農村公路的養護模式和普遍存在的問題，農村公路養護質量的管理和技術工作是一項需要長期投入精力的工作，分布廣、數量多是其最主要的特點。為貫徹落實對農村公路“四好農村路”建設的重要批示精神，我們需要吧工作落到實處，這樣才能做好農村公路養護的工作，保證農村公路的質量，即便民出行，又能樹立良好的口碑，為農村經濟發展添一份力。