基層黨建引領社區治理的創新實踐與經驗啟示

付玉紅 王秀梅

基層黨建工作是新時代黨的建設的新實踐，基層黨組織是實現社區治理的核心力量。站在新的歷史起點上，天津市以改革創新精神積極探索黨建引領社區治理的新路徑，開創了黨建引領社區治理的新局面。

一、創新工作機制，建立服務型基層黨建組織體系

1.以黨建促社建，建設服務型黨組織。天津市充分發揮社區黨組織領導核心作用，將基層黨組織建設與群眾需求結合起來，在充分發揮社區“大黨委”整體功能的基礎上，將優勢資源整合，積極探索建立服務型黨組織。在區域化黨建背景下，天津市出臺了《關于全面加強城市基層黨建工作的意見》《中國共產黨天津市街道工作委員會工作規則》《天津市社區工作者管理辦法》等城市基層黨建的政策性文件，以政策建機制，建設服務型黨組織。河東區針對每個社區的實際情況，探索建立常態化工作機制。河東區委建立城市基層黨建工作例會制度，社區黨組織每月定期召開聯席會議，協調解決社區治理中存在的重點難點問題，并以群眾是否滿意作為問題解決的評判標準，真正做到了為民服務，將黨的領導潛移默化于群眾實際工作中。

2.完善黨建網格，優化社區網格化管理。社區網格化管理是城市基層黨建工作的一個新探索。天津市以滿足群眾的需求為導向，建立社區網格化管理體系。網格化管理的重點是解決群眾生活中的實際問題，為居民提供優質服務。天津市通過健全工作機制來發動居民積極參與城市社區網格化管理。在推進網格化管理的過程中，不斷完善社區事務公開機制與為居民提供便捷服務等相關機制，吸引居民廣泛參與。社區黨支部組織居民就社區事務展開討論，聽取其意見和建議，并以此改進工作方法，落實各個網格的責任，大大提升社區黨支部的辦事效率，使社區網格治理效能最大化。

3.利用互聯網資源，建立基層黨建信息化平臺。隨著大數據、云計算等技術在基層黨建工作領域的應用，“互聯網+”黨建成為時髦且實用的基層黨建手段。值得一提的是，天津“黨建云”平臺建設成效顯著，真正做到了把基層黨建和基層治理“融”為一體。和平區黨建數字化平臺自2017年4月份運行至今，全區1000余個黨組織、26000多名黨員全部上線注冊，發現和解決基層社區環保、治安等14大類問題萬余條;在認真研究中心城區發展特點和規律后，認真做好基層黨建信息化平臺建設;探索建立了黨性教育基地網上展館、和平區黨建網、6個街道黨建網和63個社區黨建網，完成區、街道、社區各級黨組織黨建網絡集群的全覆蓋，為區域化黨建提供了有力的網上平臺，為社區服務實現了軟硬載體的雙重建設，為和平區全力打造世界級智慧中央活力區創造了堅實的網絡基礎與有力的保障。

二、創新基層黨建引領社區治理的內容和形式

1.以黨建帶群建，充分發揮社會力量協同作用。創新社區治理的關鍵在于充分發揮社會力量的作用。如何調動社區多元主體的參與積極性，激發多元主體共同參與，讓群團組織建設發揮更大作用，是天津市基層黨建實踐中的重點。天津市在實踐中找到了一條新路，那就是開發適合社區黨員群眾、轄區單位共同參與的志愿服務項目。通過聯合開展志愿服務活動，整合各類社區組織資源和社會力量，把各類基層社會力量的功能有效發揮出來。在社會力量的有序參與中，解決基層社區治理中的問題，以黨建帶動群建，用靈活的方式探索了社區治理的新路徑。

2.以黨建為引領探索志愿服務新模式。據統計，截至2018年底，天津的注冊志愿者達到220余萬人、志愿服務團隊1.1萬余支。天津市以黨建引領，積極開展志愿服務活動。和平區朝陽里社區是全國知名的社區志愿服務活動發祥地，在長期的志愿活動中積累了豐富的志愿服務實踐經驗，并探索出了志愿服務的新模式。2019年初，習近平總書記走進朝陽里社區為志愿者們點贊，稱他們是為社會作出貢獻的前行者、引領者，各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺。為落實總書記講話精神，朝陽里社區黨委根據居民的現實需求，不斷改進和提升服務內容。開展了持續的黨員“認崗、認親、認難題”活動，黨員認崗率達到100%以上。社區志愿服務活動的服務領域得到更大拓展，服務內容更加豐富，為社區服務型黨組織建設提供了活動載體。如今，在朝陽里社區，志愿服務活動已成為社區黨委培育和踐行社會主義核心價值觀的有效載體，為加快建設文明幸福的現代化天津釋放出強大的精神動力。

3.通過社區黨群服務中心，豐富黨建項目。黨群服務中心建設是城市基層黨建工作中的重要內容之一。天津市建立了覆蓋各個街道社區的黨群服務中心，聚焦黨建、治理、服務這三項重點任務，要求各街道社區黨組織與之駐區單位、新興領域黨組織相融合，實現街道、社區的資源整合與優勢互動。社區黨群服務中心以提高百姓的滿意度和幸福度為指南，是老百姓的服務站。如南開區不斷提升社區黨群服務中心水平，在12個街道成立了市民服務大廳，以“一站式辦公”“一門式服務”的方式滿足群眾需求，服務規范、辦事便捷。社區黨群服務中心成為服務群眾、服務黨員的平臺，切切實實為民辦事，以服務項目助推黨建引領。

三、加強社區黨建隊伍建設

1.黨員隊伍建設。天津市一直把社區黨員隊伍建設作為社區黨建的基礎性工程來抓。在黨員隊伍建設上，首先，嚴格發展黨員隊伍的新生力量。嚴格黨員入黨標準，慎重發展黨員。對入黨積極分子，及時安排其參加黨性教育，開展入黨積極分子培訓班，保證他們從思想上入黨，從行動上入黨。之后再將符合培養條件的入黨積極分子納入黨支部進行重點培養和發展。 其次，嚴格強化黨員日常管理。將所屬黨員劃分為在職黨員、無職黨員、退休黨員和流動黨員四類，以“登記管理”“全權管理”“注冊管理”“動態管理”四種方式進行管理，不同黨員有不同的日常管理方式，實現黨員管理的精細化和標準化。最后，細化黨員崗位職責。轄區黨員要根據組織要求和自身特長來選擇服務類崗位，使每位黨員的積極性與創造性得到最大程度的發揮，做到人人有崗，崗崗有責。

2.加強社工隊伍建設。天津市通過建立健全社區工作者機制，打造職業化社工隊伍。首先，嚴格實行社區工作者選舉和考核機制，專職社區工作者必須經過選舉和公開招聘才能進入職業化隊伍。社區工作者的錄用采取堅持“公開招聘、競爭上崗、擇優錄用”的方式，通過筆試、面試、考察、體檢、公示、聘用等一系列嚴格程序。經過如此篩選，許多綜合素質高、知識全面的人員才能進入社區工作者隊伍，成為專業的社區工作者。其次，建立社區工作者職業水平準入制度，提升社區工作者職業化程度。從2014年起，天津市明確要求新錄用的和45周歲以下的在職專職居委會成員、社區工作站專職工作人員均須參加國家社會工作者職業水平考試或天津市社區社會工作員職業水平考試，并在兩年內取得國家社會工作者職業水平證書或天津市社區社會工作員職業水平證書。再次，建立社區工作者淘汰機制。對連續出現兩次考核不合格、未按規定取得職業水平證書等情形，予以罷免或辭退，以確保社工隊伍的整體高素質，提升職業化程度。最后，為社工隊伍建設提供健全的基礎保障體制。從政策、資金、落戶等方面，為社區工作者提供切實可靠的硬件支持，吸納更多能力好、素質高的人才加入社工隊伍。

3.加強社區志愿者隊伍建設。社區志愿服務是天津推進社區治理創新的鮮明特色項目，志愿服務為天津市精神文明建設作出了巨大的貢獻。天津市志愿服務體系的建立與完善，并非一蹴而就，而是一個循序漸進的過程。首先是政策支持，天津市出臺了《關于推進志愿服務制度化的實施意見》，對志愿者隊伍建設、志愿服務活動的開展等細節進行了指導與規范，確保志愿服務項目的順利開展，推動了志愿服務活動常態化制度化。其次，天津市將開展志愿服務與創新社區治理有機結合，把志愿服務融入社區治理過程中去，探索基層社區治理的新途徑，推動志愿服務活動深入社區群眾，滿足群眾需求。最后，加強志愿者隊伍建設。志愿者的招募按照既定程序進行，并嚴格志愿者標準和條件，對合格的志愿者進行注冊，對志愿服務團隊進行登記管理。加入志愿者隊伍后，各志愿者必須接受相關培訓，達到培訓標準方可進行志愿服務。服務結束后，對服務活動進行記錄，并對優秀志愿者進行表彰。建立志愿者數據庫，之后如果有相關的志愿服務可聯系有經驗的志愿者，從而節省了培訓成本，提高了工作效率。

綜上，新時代基層黨建引領社區治理的落腳點主要包括四個方面：首先，滿足人民需求是基層黨建的落腳點。通過創新社區治理體制和方式，切實解決人民群眾難題，實現人民群眾對美好生活的期待。基層黨建引領社區治理應該為社區居民提供更優質的生活環境、更溫馨的社區生活、更方便的生活服務，滿足人民美好生活需要。其次，堅持黨建引領，吸納“兩新”組織加入社區治理。拓展社會組織黨組織和黨員發揮作用的途徑，充分發揮社會組織黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，激發社會組織參與社區治理的熱情，動員更多的社會力量參與到社區治理中來。再次，加強隊伍建設。黨建引領社區治理，隊伍是基礎。優秀的基層干部隊伍和人才隊伍是推進社區治理的關鍵。適應基層黨建工作需要，打造敢擔當、有作為、擔使命的黨員干部隊伍、社區工作者隊伍與志愿者隊伍，筑牢黨建引領社區治理的堅強戰斗堡壘。最后，利用信息技術推進社區服務創新。“互聯網+黨建”模式為新時代黨建提供了新的途徑和平臺，豐富了黨建工作的內容和方式。要緊跟網絡時代步伐，創新工作思路，將黨建融入“互聯網+”，堅持線上線下相結合，大力推進“互聯網+黨建”，建強區域化信息平臺。

本文系2018年中共天津市委黨校（天津行政學院）系統科研課題（DXXYXT18-11）的研究成果

作者單位：中共天津市和平區委黨校

責任編輯：王素娟