基層環境監察工作的現狀及措施分析

楊立平

基層生態環境問題已經成為我國推進新型城鎮化發展的重要內容。而環境監察工作已然成為保護環境的工作的基礎。監察人員肩負著對各種基層環境污染進行監督與處理的責任。就目前來看，我國經濟發展的非常迅猛，城市化建設的進程也在穩步推，國家對于實現人和自然形成可持續發展的和諧穩定發展結構，投入了大量的資金技術以及相關的政策扶持。但是目前而言，我國的環境問題越來越嚴重，為了解決日益偏離軌道的生態平衡問題，國家將環境保護列為我國可持續發展的基本國策。因此，我國的基層環境監管工作應當結合社會新的發展形勢，采取新技術，新科研，切實的發揮其監管功能，履行監管職責，促進人與自然和諧發展。

1、我國監管執法過程中存在不足

①重視程度不高

我國很多基層的環境監察人員對基層環境的監管工作并沒有真正的負起責任。最根本的原因是因為基層環境監察人員并沒有意識到環境監察執法的工作的重要性。這些年我國的經濟發展速度極快，由于以前“先污染，后治理”的老思想，導致我國很多地區都出現了重污染的環境問題。如果能夠通過環境監察立法，將具體的懲處措施寫在法律中并付諸實施。就可以有效的避免環境污染再次加重的現象，同時也可以提高執法人員的監管意識。基層的環境監察人員需要定期的進行環境法律法規普及宣傳活動。這樣不僅能夠促使人民群眾的環保意識通過這樣的宣傳活動而有所提高，同時也能夠提高人民群眾的參與感，讓人民群眾成為基層環境監管中的一員。

②相關制度不夠完善

在我國的法律法規當中，目前對于環境保護這一塊的內容還不夠完善，缺少了相應的規章制度來約束人們的行為，這對于基層監管活動的展開造成了一定的困難。俗話說得好，沒有規矩，不成方圓。任何時候任何場合都需要我們用相應的規章制度來約束人們的行為。我國環境遭到如此破壞，絕不僅僅是一個人兩個人的事情，而是集體缺乏環境保護意識導致的。因此，只有讓人民群眾真正意識到保護環境的重要性，從根本上杜絕環境污染，才可能讓生態環境得以恢復。吉林省基層環境監管部門可以通過基層演講，社區宣傳，鼓勵學生制作相關板報等措施潛移默化的讓大家樹立保護生態環境的觀念。這個過程中要求監管部門完善相應的法律法規，軟硬兼施，讓法律真正在生活中起到作用，讓人們從心里就有不能破壞生態環境的意識，才能真正達到保護環境的目的，也才能夠讓相關監管部門更好的履行他們的職責。

2、基層環境監管的措施分析

①扶持環保產業的振興

當前，環保產業已經成為時下最熱門的產業，不得不說，現在正處于產業結構調整的有利時機。發揮老技術在工業設計，制造方面的優勢并運用新科技加以輔助，完美解決在經濟迅速發展的時候所帶來的環境污染問題。全面提高環保產業的綠色產品的質量和技術水平。不斷地減少耗能開發綠色產品，發揮生態優勢，大力發展綠色食品，有機食品，生態旅游等的自然資源開發利用鏈條，走一條人與自然和諧發展的好路。政府要加快落實鼓勵創新產業的扶持政策，將微小型企業的開發落實到行動中去。吉林省要抓住這一契機，創建環保產業和示范基地。與高校園區合作，重點培養一批大學生力量，鼓勵大學生們不斷的創新，用科技帶動發展。對于落實得又快又好的企業，可以選擇優先扶持，擴大其規模，用優先力量帶動整個產業前進。在此過程中，要不斷的推動產業運營的專業性，社會性，市場性進程，完善整個過程中的法律法規問題。

②推進新產業的發展

吉林省獨特的地理位置，豐富的物產資源，優美的生態環境，以及自然的濕地風光，山林雨田都可以成為吸引人們發展旅游事業的優勢。借此大力發展綠色產業，發展低碳環保的新型業態，利用可循環再生資源構筑產業鏈的不斷發展完善。再加之以完善的政策扶持，吸引來自全球各地的高端型人才，發展生物研究等智力型產業。通過最純凈的水，最潔凈的空氣，最健康的生活方式，成為極具魅力的生活寶地，大力發展高端產業，吸引高消費水平的人群，將吉林省著力打造成東北地區高端消費地。人群整體素質水平上去了，對于監管工作的展開是非常有幫助的。運用互聯網技術，實現產業的革新與快速發展，推動各個產業的轉型與升級，尤其是新技術，新形式，新科研要與新制度進行有機統一，加快產業鏈轉型與實體經濟對接。放棄走污染帶來發展的老路，用新科技帶動經濟增長。

③完善環境質量監管體系

在開展各項監管活動的時候一定要重視環境監管的管理。只有不斷的改進和完善環境監管的各個體系，才能讓我國的環境監管更加的全面，才能夠將地區所在的問題及時反應到相關部門進行逐一解決。此外，在監管過程中勢必會出現分工現象，只有制定一套具有可操作性的，完備的管理制度才能避免在監管過程中發生權限糾紛問題。制定這樣一套具有可操作性的行為規范，就要求我們在工作中注意相互之間的協調配合，實現信息共享，信息溝通。如果因為信息協調不夠及時到位，而導致出現脫節，脫軌的現象既是一種不專業的工作態度，也是一種人力資源的浪費。當然，在監管過程中還需要第三方監督部門來監督檢查機制，一旦發現任何違反法律的不規范的行為，必須進行嚴肅處理。嚴厲打擊造假的情況，情節嚴重者可移交司法部門。

在生態環境保護中基層環境監管起到著非常大的作用。在國家政府大力給予關注的時候，加強人民群眾的重視程度，關心程度也是迫在眉睫的。現階段我國基層的監管仍然還有很大的上升空間，還需要在人員分配，任務分配，相關部門協調方面做出努力。想要持久地維護生態平衡，更需要社會各階層人士的協調配合，監管部門也要對自身所存在的問題進行有效的監管解決，按時進行工作整理，進行一段時間的工作反思，發現問題解決問題。盡早及時的找到適合自己的發展路徑，走可持續發展的路線。

（作者單位：136100吉林省公主嶺市生態環境局）