農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題與對策

呂舒愉

當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中還存在著問題，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性不足，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、集約化、探索性不足，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備入手，著力提高農(nóng)業(yè)增效和增產(chǎn)水平，進(jìn)一步滿足農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要，在調(diào)動農(nóng)民積極性和釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)紅利的基礎(chǔ)上，達(dá)到推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實問題。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1、缺少正確發(fā)展認(rèn)識，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)未能充分的認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意識，地方政府、村民和現(xiàn)有村辦企業(yè)都需要進(jìn)一步深化理解集體經(jīng)濟(jì)的價值，強調(diào)根據(jù)地方特色優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知偏差，沒能充分的在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理念下審視集體經(jīng)濟(jì)的價值。其次，許多農(nóng)村黨組織沒能充分的開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動，對集體經(jīng)濟(jì)缺乏科學(xué)的認(rèn)知，不能積極投入到集體經(jīng)濟(jì)實踐當(dāng)中。還有的部分農(nóng)民沒能廣泛積極的投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，不能充分的利用經(jīng)濟(jì)政策;部分農(nóng)村基層黨組織只認(rèn)識到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的困難，沒能采用針對性的改進(jìn)優(yōu)化措施，錯過了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有利時機，存在著畏難情緒問題。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)的思路狹窄。當(dāng)前還有相當(dāng)一部分村干部沒能樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著思路狹窄，發(fā)展方式保守，不能創(chuàng)新性的開展特色農(nóng)村集體經(jīng)營活動的問題。一些年齡偏大的村干部沒能對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有新認(rèn)知，不能在充分尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基礎(chǔ)上開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理與經(jīng)營工作，不能在現(xiàn)代企業(yè)管理理念下對全體村民負(fù)責(zé)。由于缺乏必要的市場競爭意識，因此導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的品牌建設(shè)、規(guī)模建設(shè)與競爭能力不足。因為缺乏必要的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理機制，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金來源渠道較為單一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨較大風(fēng)險，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過于依賴國家的政策扶持，這在很大程度上不利于提高村民企業(yè)的活力，沒能實現(xiàn)資金、人才、技術(shù)等客觀條件有效優(yōu)化。

3、缺少政策支持和扶持

發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地方政府的扶持作用，強調(diào)構(gòu)建綜合性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系，著力加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的綜合性、科學(xué)化和全面化發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的融合不足，沒能根據(jù)地方需要優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。首先，地方政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)不足，政府沒能提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)范性。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金配置不足，存在著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金來源有限和管理落后的問題。

4、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著瓶頸的問題，因為區(qū)位條件不足，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在制約性，一些村級的道路、水電和基礎(chǔ)設(shè)施不足。公共基礎(chǔ)條件不足，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效率，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中缺乏有效的競爭力。

5、農(nóng)村土地集體活力低，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力對于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有重要的意義，應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的靈活性。但是現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理制度還有較大的局限性，致使農(nóng)村最主要的經(jīng)濟(jì)資源未能有效融入生產(chǎn)體系。比當(dāng)，當(dāng)前土地征用費的補償落實速度較慢，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性不足，沒能在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上建立符合農(nóng)村需要和公平的土地流轉(zhuǎn)機制，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中沒能充分的獲益。農(nóng)村集體觀念意識下導(dǎo)致村干部的工作方式不靈活，沒能有效的解決核心利益處置方面的問題，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的綜合性不足。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施和對策

1、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量還要優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，強調(diào)優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)資源的配置形式，做到因地制宜的開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加強專門政策的制度，在農(nóng)業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門與相關(guān)部門的支持下挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢，更好的在獨特的資源稟賦下提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。具體應(yīng)當(dāng)合理利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢，不斷增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體實力，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量目標(biāo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還要在綠色理念下進(jìn)行創(chuàng)新性，強調(diào)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的綜合性，在有效的資源配置模式下達(dá)到高效開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

2、加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還要構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系，著力消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的各種障礙。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念下構(gòu)建和諧的集體經(jīng)濟(jì)氛圍，進(jìn)一步在加快公共事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上達(dá)到推動小康社會有效建設(shè)的目標(biāo)。其次，應(yīng)當(dāng)加緊鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)，切實體現(xiàn)黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的把握方向和宣傳黨的政策作用，在不斷加快農(nóng)村小康社會建設(shè)的理念下，有效保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。第三，加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)工作，大力為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供國土、機械設(shè)備、電力、水源等保障，切實得到廣大農(nóng)民的支持，進(jìn)一步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。第四，還要構(gòu)建完善的金融服務(wù)機制，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要扶持。第五，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各級黨委的指導(dǎo)作用，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)督。

3、增強理財水平，管好用活村級集體資產(chǎn)。

現(xiàn)代化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)建立完善的管理機制，強調(diào)在制度化、標(biāo)準(zhǔn)化與體系化的運行機制下提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平。首先，做到管好用好集體資產(chǎn)，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體實力，著力改善和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，其次，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度，進(jìn)一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資本國的配置有效性。第三，引進(jìn)專業(yè)管理人才，建立信息化的管理機制，運用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理平臺，從而達(dá)到合理進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、全面和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前還要發(fā)揮外部審計機構(gòu)的重要作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效審核與監(jiān)督機制，做到對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強有力管理。

（作者單位：151800黑龍江省巴彥縣松花江鄉(xiāng)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）