高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新研究

關(guān)鍵詞：體制創(chuàng)新 ? 管理制度 ? 教育管理

按照教育部在2018年發(fā)布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國內(nèi)已經(jīng)有1488所高職院校，在校生人數(shù)共11549549人。這些高職院校中，中央部門辦的有6所，地方公辦的有1363所，其中地方公辦中又有教育部門的595所、其他部門的525所和地方企業(yè)的43所，其余為民辦高職。數(shù)據(jù)還顯示國內(nèi)有1343所本科院校。可見國內(nèi)普通高等教育和高等職業(yè)教育的發(fā)展十分均衡。但是，高職教育管理制度在新時期迎來了全新機遇與挑戰(zhàn)。因此，研究創(chuàng)新高職教育管理制度的策略意義重大。

一、當前高職教育管理制度的概況

對當前高職教育管理制度可從外部與內(nèi)部兩個角度來分析，以外部角度來看，國內(nèi)高職教育管理制度表現(xiàn)出較強的條塊分割，我國缺乏對高職的整體規(guī)范和統(tǒng)一政策，進行管理的過程中使職高、成高、普高形成分立局面，對高職教育改革與發(fā)展形成了一定阻礙。以內(nèi)部角度來看，高職教育管理制度包括后勤、人事、教育、人才等管理制度，在改革與創(chuàng)新內(nèi)部管理制度時，應(yīng)分配制度與人事制度的深化改革當作切入點，把教學質(zhì)量的全面提升當作革新，構(gòu)建行為規(guī)范、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、高效辦事的內(nèi)部管理制度。

二、創(chuàng)新高職教育管理制度的策略

在職業(yè)教育中，高職教育是十分重要的一部分，其出現(xiàn)屬于當代科技不斷進步的必然產(chǎn)物。在我國，高職教育從上世紀末開始大規(guī)模擴展，其發(fā)展給國內(nèi)高等教育由精英時期向大眾時期飛速躍升提供極大的支持。伴隨高職教育的效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、規(guī)模、辦學體制、辦學理念、辦學思想逐漸發(fā)生變化，其原有教育管理制度已經(jīng)無法完全適應(yīng)當前高職的現(xiàn)狀。因此，高職需要與新時代的發(fā)展相適應(yīng)，對自身的教育特征進行綜合、深入的分析，以高職教育的發(fā)展規(guī)律與管理情況為基礎(chǔ)，改革當前高職教育管理制度，經(jīng)過創(chuàng)新管理制度，使國內(nèi)高職教育實現(xiàn)更好地發(fā)展。

（一）明確創(chuàng)新思路

高職應(yīng)將制度建設(shè)強化、工作機制創(chuàng)新、管理制度完善當作系統(tǒng)性、長期性的工程，在持續(xù)的探索中創(chuàng)新機制和激活體制。構(gòu)建全新高職校園文化，營造充滿活力與生機的人才成長、競爭環(huán)境，是當前高職對教育管理制度進行創(chuàng)新的重中之重，其現(xiàn)實意義重大。

首先，應(yīng)對工作、認識、思想制度進行創(chuàng)新。對于高職教育重要性應(yīng)進行全新認識，在根本上將高職教育與時代發(fā)展不同步的做法、觀念消除，在具體實踐過程中將全新內(nèi)涵賦予教育管理的工作中。以制度管理校園的關(guān)鍵在于管理制度強化，讓制度能夠憑借內(nèi)在動力來運作，從不同層面上增加建設(shè)機制、體制、制度的力度，讓制度建設(shè)具有更廣泛、更全面、更系統(tǒng)的內(nèi)容。其次，應(yīng)將績效激勵與考核機制引入。合理績效考核能夠保證高職各項工作正常運行，發(fā)揮加速器與潤滑劑的作用，對于運行機制來講是不可或缺的一部分。從這里可以看出，高職應(yīng)對目標管理的構(gòu)建進行探索，努力制定一個與高職教育實際相符的考核辦法與目標崗位責任制，形成相對合理的績效激勵與考核機制。最后，應(yīng)使制度建設(shè)不斷完善。伴隨高職院校事業(yè)的快速發(fā)展、干部團隊的不斷壯大，及時構(gòu)建全面、系統(tǒng)的管理機制就顯得極為重要。制度完善有利于多高職內(nèi)部不同關(guān)系的步調(diào)進行協(xié)調(diào)，并對工作程序化、規(guī)范化進行校正與衡量。按照我國政策規(guī)定與不同地區(qū)法律法規(guī)，高職經(jīng)過一系列實踐逐步完善與建立教育管理制度，能夠更好地發(fā)揮工作校正、有效監(jiān)督、嚴格執(zhí)行、正規(guī)化建設(shè)等多種積極作用[1]。

（二）確立高職產(chǎn)權(quán)

應(yīng)完善并落實高職的法人地位，讓高職實現(xiàn)真正意義上的市場化運作，擁有其自身產(chǎn)權(quán)。若產(chǎn)權(quán)沒有清晰的界定，則當事人在行使各項權(quán)能的過程中就無法做到順暢、有序，于是不能形成穩(wěn)定、有效的預(yù)期，增加了不同當事人間彼此侵權(quán)的情況，從而導(dǎo)致高職使用資產(chǎn)過程中泛濫機會主義思想，無法保值公有教育的資產(chǎn)。因此，應(yīng)對高職產(chǎn)權(quán)進行明確，讓人們能夠?qū)Ω呗氝M行合理的投資，提高經(jīng)營的積極性，不斷提升配置與利用教育資源的效率，從而奠定創(chuàng)新教育管理制度的良好基礎(chǔ)。

（三）提高辦學活力

應(yīng)對學校和政府的關(guān)系進行合理處理，對辦學權(quán)和舉辦權(quán)進行科學的劃分，將學校當成獨立的社會實體，讓高職眼光從政府向企業(yè)、市場、社會轉(zhuǎn)移，使自身的辦學需求和其它市場需求、社會需求相掛鉤，把高職的辦學活力充分激發(fā)出來。應(yīng)進一步統(tǒng)籌管理各種教育資源，加強行政干預(yù)在分配教育資源中的作用，采取共建、調(diào)整、重組、合作等多種方法，增加專業(yè)、學校的規(guī)模效益。與此同時，應(yīng)提高高職辦學開放性，開展聯(lián)合辦學。教育要想全面走向市場，就要將傳統(tǒng)教育的自我束縛、自我封閉性全面打破，對符合當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的培養(yǎng)人才方案進行制定[2]。例如，某高職在設(shè)置課程與專業(yè)時，充分保證了體系性與穩(wěn)定性，按照當前地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展對于人才變化的需求及時作出相應(yīng)調(diào)整，并構(gòu)建教育質(zhì)量的監(jiān)控機制，當?shù)卣€對該校進行了政策、評估、資助、立法等層面的教育質(zhì)量監(jiān)控，使評價結(jié)果和優(yōu)惠政策、教育投入形成緊密聯(lián)系。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能

伴隨經(jīng)濟體制的深化改革，國內(nèi)政府也在對教育管理制度進行深化改革，使得高職教育得到了較好發(fā)展。不過就當前狀況而言，高職教育管理制度和市場經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展要求依然有很多不適應(yīng)之處。從這里可以看出，政府對于高職教育管理不但要增加投入，而且還應(yīng)簡政放權(quán)，從過去行政直接管理向宏觀間接調(diào)控進行轉(zhuǎn)變。政府從現(xiàn)在其應(yīng)持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)變自身職能，把行政管理逐步發(fā)展成政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、規(guī)劃、撥款、立法等管理方式，全方位、多角度地進行教育事業(yè)的統(tǒng)籌安排、經(jīng)費預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃，并宏觀管理學位證書標準、學校設(shè)置標準、教育質(zhì)量等方面。整體來看，政府為了更好地對高職進行宏觀調(diào)控，就要改變原有的觀念與思想，對自身管理者這一角色進行重新定位，對現(xiàn)行、傳統(tǒng)的行政管理方法與管理權(quán)限進行合理調(diào)整，從而使有效管理得以實現(xiàn)，讓高職變成具有我國特色的社會主義辦學主體與獨立法人，使高職院校各項制度有效建立。

（五）招生制度改革

高職應(yīng)對自身招生制度進行合理改革，使得人才的供求關(guān)系得到有效調(diào)節(jié)。一方面，應(yīng)改變制定招生計劃的方式，將指令性計劃轉(zhuǎn)變成調(diào)節(jié)性計劃，全面、深入地分析不同類型高職招生整體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展前瞻性、勞動群體素質(zhì)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展、本地市場人才需求情況等，借助市場的調(diào)節(jié)以及計劃宏觀調(diào)控功能，給出特定類型專業(yè)與學校的指導(dǎo)性整體計劃。另一方面，應(yīng)將專業(yè)和學校的招生權(quán)適當放寬，通過政府的宏觀調(diào)控，增加學生選取專業(yè)、學校的自主權(quán)和學校選擇生源、設(shè)置專業(yè)的自主權(quán)，讓招生市場中學生、專業(yè)、學校的競爭活力大大提高[3]。

（六）發(fā)展人才市場

高職應(yīng)對人才市場與勞動力市場的發(fā)展、培育進行完善，全面構(gòu)建用人約束的機制。拓寬流通人才的渠道，促進人才勞務(wù)的市場發(fā)展，能夠為高職教育管理制度的完善與良性運行提供充分地保證。構(gòu)建完備與科學的信息咨詢制度是人才市場活躍與人才交流推動的必要條件，人士、勞動、教育等不同部門和勞務(wù)市場需要一共構(gòu)建咨詢預(yù)測的信息機構(gòu)，將人才市場的當前信息動態(tài)發(fā)布出來，保證高職培養(yǎng)人才和市場就業(yè)需求始終保持高度的一致。

三、結(jié)語

總而言之，研究創(chuàng)新高職教育管理制度的策略具有十分重要的意義。相關(guān)人員應(yīng)對當前高職教育管理制度的概況有一個全面了解，通過明確創(chuàng)新思路、確立高職產(chǎn)權(quán)、提高辦學活力、轉(zhuǎn)變政府職能、招生制度改革、發(fā)展人才市場等多種途徑對高職教育管理制度進行全面創(chuàng)新，從而推動高職院校的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]范明麗，洪秀敏.我國學前教育管理體制改革的歷程與方向——改革開放40周年回眸與展望[J].學前教育研究，2019，（01）：22-32.

[2]鄧燕紅.基于"雙一流"建設(shè)背景下高職教育管理體制創(chuàng)新思路的思考與實踐[J].智庫時代，2018，（41）：274-275.

[3]蔡立彬.新時期地方農(nóng)業(yè)院校思想政治教育創(chuàng)新探索——以仲愷農(nóng)業(yè)工程學院為例[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2016，（04）：39-42.

（作者簡介：周蓓蓓，最高學歷：碩士研究生，目前職稱：助教，單位：西安海棠職業(yè)學院，研究方向：職業(yè)教育管理。）