保障裝備融合發展探析

張敏

我軍各類保障裝備最具軍地兩用性和通用性，落實習近平主席提出的推進軍民融合深度發展戰略，從理論與實踐上都具有堅實基礎。我們要以強烈的緊迫感和責任擔當，強化戰略規劃，強化改革創新，強化法治保障，群策群力，在我軍保障裝備領域深入落實好軍民融合發展大方略。

中央軍委主席習近平深刻指出，要把軍民融合發展上升為國家戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。這一重要思想，是對富國強軍的整體設計布局，是習主席治黨治國治軍方略的新發展。我們要從時代高度清醒認識到，深入實施軍民融合發展戰略，是民族復興的百年大計，是推動國家經濟與國防和軍隊建設相互促進、協調發展的戰略引擎，是搶占戰略制高點的必然要求。我軍各類保障裝備最具軍地通用性。我們要切實增強緊迫感和責任擔當，強化戰略規劃，強化改革創新，強化法治保障，群策群力落實好這個大戰略。我軍保障裝備戰線努力在推進軍民融合深度發展中，順勢而為，奮力開拓。

創新驅動，強化融合動力支撐。改革創新是軍隊建設的根本動力，也是推進保障裝備軍民融合深度發展的重要支撐。當前，軍民融合正在向更深的層次邁進，任務更加繁重，迫切需要發揚改革創新精神，有效應對各種融合難題困局，提高融合質量效益。緊緊圍繞保障能力提升，樹立改革創新理念，依靠改革激發動力，破除影響和制約深度融合的思想桎梏，形成適應保障裝備軍民融合發展新形勢、新任務、新要求的工作思。著力推動體制機制改革創新，破除制約深度融合發展的體制機制障礙，建立完善科技協同創新體制、保障裝備科研生產管理和裝備采購體制機制，改進論證決策、審批監督和綜合協調機制，為優質社會資源進入后勤裝備科研生產和維修領域提供制度保障，發揮結構力對深度融合的倍增效應。緊盯重點領域和關鍵環節推進改革創新，在兼顧改革的系統性、整體性、協同性同時，創新精神，大膽涉足“盲區”、探索“特區”、突破“禁區”，找準推動融合深度發展的突破方向和實踐路徑，找實深度融合的切入點、結合點、共振點，解決好融合邊界、集成創新、實踐載體問題，促進軍地有限資源的要素重組和互通共融，不斷拓展深度融合的新領域新境界。

制度推動，確保融合有序拓展。保障裝備融合深度發展牽扯面廣、涉及領域多、協調難度大，無論是制度層面還是法律層面都有許多開拓性工作要作。習主席強調，推進改革、除各方面弊端，要堅守法治精神，在法治軌道上推進。以法治思維和法治方式推動軍民融合深度發展，充分運用法治所特有的規范性、引導性、民主性和強制力，有利于沖破狹隘思想觀念的束縛、破除舊利益格局的藩籬，切實解決制約保障裝備融合發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性難題。軍民融合深度發展具有創新性和變革性，各項推進措施要于法有據，使各項改革舉措和活動符合法治原則和要求，確保實現保障裝備在國家經濟和軍事經濟雙方效益最佳化。例如，對軍民融合深度發展涉及的科研項目調整、物資裝備采購、經費使用管理等，要嚴格執行相關政策規定，切實避免片面追求軍民融合而強行突破法規制度規定的不良傾向發生。軍民融合深度發展的成果要以法鞏固，要把保障裝備軍民融合發展的成果和成功經驗及時總結提升，以法律的形式確定下來，確保軍民融合發展處處有遵循、項項有規范。

需求拉動，形成融合良性格局。保障裝備建設必須發揮軍事需求主導作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上融入經濟社會發展體系之中，向未來戰場聚焦，形成經濟健康發展和綜合保障能力持續提升的互動局面。加強保障裝備需求論證，破解軍民融合難題。隨著科學技術的迅猛發展，地方工業部門有更多的技術產品滿足部隊需要，也有更強的研發能力來保障部隊需要，應盡可能地將保障裝備發展的需求進一步明確細化，納入經濟社會發展規劃之中，從源頭上開啟軍民融合深度發展新征程。加強軍地雙方需求對接，形成軍民融合深度發展良性格局。在保障裝備融合發展過程中，軍地雙方是一項共同任務的兩個責任主體，既相互影響，又相互促進，既互為條件，又互為依托。必須兼顧軍地需求、統籌雙方資源、形成有效合力，對于軍隊相關部門來說，全面了解國家經濟、科技等綜合實力，特別是與保障裝備建設緊密相關產業、行業領域的整體水平和發展潛力，是提出科學合理需求目標的重要前提。對于地方相關部門和企業來說，只有將滿足軍事需求與實現經濟效益等方面相關需求有效對接，才能獲得積極參與融合的原動力。

推進“融合”深度發展，是時代的呼喚、潮流所向。后勤裝備具有很強的軍民通用性，具有先天優勢，我們要堅決貫徹習主席和軍委決策部署，發揮優勢、乘勢而上，不斷拓寬融合渠道、豐富融合內容、提高融合層次、加強融合監管，推進由臨時融合、零散融合向源頭融合、系統融合邁進，真正使社會資源為保障裝備所用、為后勤裝備助力、為后勤裝備增能。努力開創后勤裝備軍民融合深度發展大格局，確保保障裝備建設在法治、有序和創新良性環境中取得新突破。

（作者系國防大學聯合勤務學院博士）