推進農村基層黨組織政治建設的現實路徑

朱宜

【摘要】作為黨的執政根基，基層黨組織只有政治上堅強有力，才能切實發揮戰斗堡壘作用。新時代推進農村基層黨組織政治建設需要基于治理效率導向優化基層黨組織組織機制，基于社會善治導向調適基層黨組織角色，基于民眾需求導向提升基層黨組織服務能力。

【關鍵詞】鄉村振興 基層黨組織 政治建設 【中圖分類號】D221 【文獻標識碼】A

重視基層組織建設是我們黨的優良傳統。作為黨的執政根基，基層黨組織只有政治上堅強有力，才能切實發揮戰斗堡壘作用。作為一項系統工程，農村基層組織政治建設是推動國家治理能力現代化的重要維度。農村基層組織直面基層群眾最真實的現實需求，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。深入實施鄉村振興戰略過程中，如何充分發揮農村基層黨組織政治建設的效能，以促進“三農”發展，需要認真研究。

基層黨組織功能呈現“雙軌化”特征

農村基層黨組織政治建設中的功能主要圍繞兩條邏輯線展開：一是基于管理主義取向，強調基層黨組織對黨的路線方針政策等的宣傳貫徹和執行。二是基于社會需求取向，強調黨組織積極適應社會需求變遷。因此，農村基層黨組織的功能在基層治理過程中呈現出“雙軌化”特征。管理主義取向的功能規定基層黨組織要積極履行上級黨委和政府賦予的使命和任務，提升方針政策在基層社會的政治效能，在開展行動的時候要以效率為重要原則。

農村基層黨組織政治建設模式的創新伴隨著社會關系的調整及后工業化時代社會的高度復雜性和高度不確定性而逐步實現。不同歷史時期，基層黨組織的政治建設的偏重性有所不同。革命戰爭年代，為保證革命斗爭獲得民眾廣泛支持和認同，中國共產黨基層組織注重從民眾需求出發來動員和爭取民眾支持。新中國建立初期，黨從社會公共利益和國家利益出發來提升政治建設，通過“黨支部下鄉”實現了對基層社會的管理。改革開放后，基層黨組織政治建設著重在維護和拓展公共利益的基礎上，協調基層社會關系，優化基層公共服務，提升基層經濟社會發展活力。黨的十八大以來，農村基層黨組織政治建設與社會需求匹配的精準性也一直處于較高水平，同時一些農村基層黨組織政治建設依然存在著黨政不協調、政策執行隨意、工作作風官僚、搞政績工程等脫離民眾真實需求的現象，一定程度上削弱了民眾的獲得感。

鄉村振興戰略背景下基層黨組織政治建設的價值要求

當前，農村改革不斷深化，決戰決勝脫貧攻堅、推動新時代鄉村全面振興，不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，必須把黨的農村基層組織建設擺在更加突出的位置來抓，從而為農村改革發展穩定提供堅強政治和組織保證。

農村基層黨組織政治建設應當秉持以人民為中心和基層社會善治的價值導向。具體來說，一是人民主體性的價值導向。鄉村振興，主體在民。黨的十九大報告指出，要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”。在農民低組織化、低自主發展能力的現實背景下，“鄉村治理精英成為銜接國家與社會關系、承接國家扶助資源的核心紐帶”。因此，培養和吸納鄉村治理精英是建設這樣一支隊伍的重中之重。二是基層社會善治的價值導向。善治旨在通過全體人民參與國家和社會治理，保證黨的政策充分反映公平正義的取向、實現公共利益最大化。在鄉村振興戰略實施過程中，推進農村基層治理首先要突破以往阻礙城鄉融合發展的體制機制和政策障礙，在政府向社會賦權和基層自組織力量培育協同互動的條件下，促進農村公共產品的精準供給和民眾需求的精準滿足，消除農村基層社會不平衡、不充分發展的因素。

推進農村基層黨組織建設的著力點

黨管農村工作是我們黨的優良傳統，重視并抓好黨的農村基層組織建設是黨員領導干部的政治責任。新時代推進農村基層黨組織政治建設，可以從以下三個方面入手。

第一，基于治理效率導向優化基層黨組織組織機制。一方面積極創新黨在農村的領導工作方式，吸納村醫、村教、企業家、鄉村致富能人等進入黨組織，充實基層黨組織領導班子，提升黨組織領導鄉村經濟社會發展的能力。另一方面在鄉村振興過程中強化基層黨組織政治建設要著重完善選派第一書記進村制度，加強向貧困村、黨組織軟弱渙散村派出第一書記的力度，把深入農村基層實踐鍛煉和引領鄉村經濟發展實績作為干部考核提拔的重要標準，形成人才向基層流動的用人導向。此外，隨著精英在城鄉之間的流動，“當前農村社會中存在大量的‘隱身黨員，他們人在城市但是組織關系卻在農村”，如果這部分黨員的積極性被激發出來，將有助于打贏脫貧攻堅戰和深入實施鄉村振興戰略。

第二，基于社會善治導向調適基層黨組織角色。基層民主協商，作為農村基層黨組織政治建設的重要組成部分，呈現出兩個特點：一是主張通過民主議事等方式來實現基層民主，二是黨組織引領多元主體的協作共治。基層民主協商重視群眾的主體地位，尊重群眾的意愿，注重積極吸納群眾的意見和建議，強調發揮群眾的積極性和能動性，以解決民眾多樣化的需求和實際困難為出發點，有利于增強群眾的獲得感。現實中，部分基層黨組織將政治建設限定于組織結構的調整而忽略了民眾需求對政黨政治建設精準性的價值。基層民主協商雖然將民眾需求作為提升黨的政治建設的重要影響因素，但農村社會的低組織化水平和低自主能力削弱了黨組織政治建設的效能。實現基層社會的善治，需要基層黨組織轉變觀念，實現角色的重新定位，積極向政策資源的供給者、社會秩序的維護者以及利益關系的協調者轉變，在與群眾廣泛的互動協商中提升政治建設目標、過程與民眾需求匹配的精準性。此外，在鄉村振興戰略實施過程中，基層黨組織除了要履行黨和政府賦予的使命和任務外，另外一個重要功能是為鄉村社會提供充足的優質的公共服務。投放農村的公共服務資源，以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實，保證有資源、有能力為群眾服務，提高民眾的獲得感和幸福感，避免鄉村社會向原子化和分散化的狀態演變，從而維護鄉村社會的和諧穩定。因此，基層黨組織要注重從內部引導和平臺搭建的方式吸引農民參與農村經濟社會發展的各個方面。

第三，基于需求導向提升基層黨組織服務能力。在鄉村振興戰略的背景下推進基層黨組織政治建設要從鄉村社會實際需求出發，通過優化組織機制或調適活動方式滿足人民群眾的真實需求，實現農村黨組織的政治建設與社會需求的精準匹配。黨員干部要秉持為人民服務的根本宗旨，在實踐中強化自身的責任擔當意識。一方面，基層黨員干部要深入群眾、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，經常了解群眾的批評和意見，維護群眾正當權利和利益，加強對群眾的教育引導，做好群眾思想政治工作；另一方面，基層黨員干部要始終堅持“以民為本”，從群眾的實際需求出發，積極主動為群眾基本的生產生活需求提供幫助，把農民群眾的利益擺在第一位，與農民群眾想在一起、干在一起，在實踐中提升化解村民矛盾糾紛、促進基層善治的能力，真正將服務群眾落到實處，從而凝聚民心、匯聚合力，有效推動黨的各項方針政策在農村落地生根。

（作者單位：武漢工商學院）

【參考文獻】

①朱天義：《科層制邏輯與政黨適應性：農村基層黨組織行動邏輯的組織機制分析》，《青海社會科學》，2017年第5期。

②朱天義、高莉娟：《精準扶貧中鄉村治理精英對國家與社會的銜接研究》，《社會主義研究》，2016年第5期。

③高同星：《關于發揮城市社區“隱身”黨員作用的思考》，《政治學研究》，2012年第1期。