社區社會組織的發展與完善

朱麗榮

【摘要】社區社會組織是社區治理不可或缺的主體，當前社區社會組織發展依然面臨培育扶持力度不夠、定位不清、公眾參與熱情不高的困境。只有堅持黨的全面領導，不斷加大社區社會組織培育扶植力度，找準社區社會組織的未來發展定位才能推動社區社會組織不斷發展壯大。

【關鍵詞】社區社會組織 困境 社區治理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

社區社會組織是參與社區治理不可或缺的主體。黨的十九大報告指出，要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。這為未來社區建設和治理提出了新的方向和要求。發展壯大社區社會組織，不僅有利于社會治理重心真正下沉到基層，讓廣大社區居民踴躍參與社區建設，破解社會治理難題，而且有助于推動全民共建、全民共治、全民共享的社會治理格局的形成，促進社會和諧穩定。

社區社會組織的發展歷程和發展現狀

社區社會組織在創新社會治理、完善社區服務、引領志愿服務、做好群眾工作、營造社區文化等方面具有重要作用，是擴大社區居民參與的“催化劑”、加強社區黨委和居民關系的“粘合劑”、疏導城鄉社區治理難題的“減壓閥”、完善社區服務體系的“助推器”。在我國，社區社會組織出現的時間還不太長，尚處于方興未艾的階段。

社區社會組織的產生基于社區建設和社區服務的提倡和發展。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務，這為社區社會組織產生提供了機遇。1998年，針對社會組織的管理問題，我國專門成立了國家民間組織管理局；國務院相繼出臺《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，為社區社會組織的產生提供了制度依據。1999年，民政部在全國26個城市的部分轄區，開展社區建設的試點和實驗，明晰社區民間服務組織的定位和作用。

進入21世紀，社區社會組織的發展進入快車道。2002年，上海普陀區長壽街道民間組織服務中心成立，這是我國第一家由政府成立的樞紐型社會組織，用于社會組織的支持、培育和服務。2011年12月，國務院辦公廳印發的《社區服務體系建設規劃（2011-2015）》提出，“每個社區擁有5個以上的社區社會組織”的目標要求，隨后，各地對社區社會組織給予了較多的人、財、物、技術等支持。自此，社區社會組織蓬勃發展起來。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》指出，要“大力培育發展社區社會組織”。2017年，民政部印發的《關于大力培育發展社區社會組織的意見》從中央層面為社區社會組織的加速發展作出頂層設計，隨后，各地方政府陸續出臺推進社區社會組織的實施意見。

2018年11月，民政部副部長、社會組織管理局局長詹成付在全國社區社會組織改革發展相關會議上介紹，“我國社區社會組織數量已達39.3萬個，其中基層民政部門登記6.6萬個，街道和社區管理32.7萬個”。社區社會組織是城市化建設過程中出現的基層組織，是社區服務的衍生組織，是社區參與社會治理實踐的延伸。相較國外的社區社會組織較長的發展歷程而言，我國的社區組織還處于起步階段，各方面還有待提升和完善。

社區社會組織發展面臨培育扶持力度不夠、自身定位不清、公眾參與熱情不高等問題

培育扶持力度不夠，影響社區社會組織的壯大發展。黨中央和國務院一系列文件已經明確降低了社區社會組織登記備案的門檻，并強調各地方政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織繼續加強對這類組織的培育扶持，但當前各地對社區社會組織的培育還處于探索創新階段。社區社會組織的孵化培育需要外部環境的支持，比如入行引領、場地支持、資金投放、服務聚焦和能力優化等，這就需要社區社會組織樞紐平臺的全面支持。然而，部分地方政府對于社區社會組織的培育扶持缺乏詳細規范和實施細則，服務能力與水平有待進一步提升。此外，政府用于購買社區內社會組織的服務范圍有限，部分地方政府還沒有將其納入政府購買服務范圍與目錄中。這些都影響了社區社會組織的發展速度。

社區社會組織的定位不清，影響服務能力的提升。首先，表現在部分組織在決策環節上看“政府臉色”，甚至提供什么樣的服務、組織什么樣的活動都習慣于向相關政府部門請示。與政府部門保持聯系、處好關系成為部分社區社會組織的重要工作。其次，社區內社會組織同質化發展嚴重，定位為民服務的多，反映訴求、規范社區居民行為的少；文體服務、便民服務多，維穩、維權服務少。最后，社區社會組織內部成員的服務能力和水平普遍不高，其專業能力與專業知識的局限使社區社會組織參與社區治理受限，有的甚至成了“僵尸組織”，在應付檢查時才會舉辦活動。

公眾參與熱情不高，影響社區社會組織作用的發揮。社區社會組織的作用主要包括提供社區服務、形成社區文化、協調化解矛盾。要充分發揮作用必須有居民的廣泛參與，但由于當前部分社區社會組織功能不健全，社區居民對其信任度和認識不夠，且受傳統思想觀念的影響，社區居民遇到問題時仍習慣于向社區居委會或基層政府反映，所以在社區社會組織運作過程中，居民參與十分有限。另外，參與的社區居民以老人居多，年輕人較少，對社區社會組織參與熱情低，這也影響了社區社會組織的發展壯大。

堅持黨的全面領導，培育扶植社區社會組織，找準未來發展定位，推動社區社會組織發展壯大

在推動社區社會組織發展的過程中堅持黨的領導是首要前提。堅持和加強黨的全面領導，按照要求貫徹落實黨的路線方針路線，是保證社區社會組織朝著正確方向發展，充分發揮其作用的首要前提。要加強基層黨組織與社區內社會組織的聯系，積極發展擴大社區內社會組織黨員數量，擴大基層黨組織的覆蓋面。鼓勵社區內的社會組織參與黨組織活動，鼓勵優秀黨員干部積極參與加入社區社會組織，形成社區社會組織的優秀黨員密切聯系群眾，貫徹宣傳黨的主張，二者良性互動的良好氛圍。

積極培育扶植社區社會組織是推動其不斷發展壯大的有力保障。首先，應繼續推進并完善審批制度改革，按照“分類管理、重點培育”的原則，簡化社區社會組織的登記環節，完善備案服務，做到既對社區內的社會組織的數量及服務項目做到心中有數，又實施必要的管理與引導。其次，應加大培育扶持力度，盡快完善社區內社會組織發展制度規范，要協調有關部門建立平臺，多渠道增加社會組織的資金投入，同時要擴大政府對社區社會組織服務的購買范圍。最后，應鼓勵各地方政府創新社區社會組織幫扶及培育方式，為其發展提供必要的場所、技術、政策支持等，助力社區內社會組織的壯大。

找準發展定位是推動社區社會組織壯大與發展的核心要義。社區社會組織必須定位為聯系政府、社區與居民的組織，推動社區內社會組織發展既要從全局上予以把握，又要堅持以問題為導向，抓住重點，以部分帶動全局。要緊緊抓住社區居民“三最”問題，即最關心、最直接、最現實的問題，以居民需求為導向，加強調查研究，使提供的服務與居民需求實現精準對接。從居民最關切的事項和領域入手，以服務居民、提供便利、互幫互助為重點，逐步擴展到培養居民民主意識、化解矛盾糾紛、為政府提供決策咨詢、承接政府轉移的職能等。只有以點為突破口，以點帶面，才能真正推動整個社區社會組織的壯大與發展，使其真正融入社區治理。

（作者為中共遼陽市委黨校市情研究室主任、副教授）

【參考文獻】

①張彩玲、張志坤：《社區社會組織參與社區治理現狀研究——以大連市甘井子區為例》，《東北財經大學學報》，2016年第1期。

②詹成付：《推進社區社會組織培育工作 努力開創社區社會組織發展新局面——在全國社區社會組織改革發展經驗交流暨工作推進會上的講話》，《中國社會組織》，2018年第22期。