個人主義視角下的領(lǐng)導(dǎo)干部“部門化”

方振邦

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部“部門化”傾向在其個人身上的表現(xiàn)各異，值得警惕。從根源上看，領(lǐng)導(dǎo)干部“部門化”傾向源于小生產(chǎn)者的自私性；表面上看來，領(lǐng)導(dǎo)干部“部門化”不是直接為了個人，但其同個人主義分不開，是一種擴大了的個人主義即小團體主義，對于黨和國家的事業(yè)具有嚴重危害性。為此，組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部個人都需努力，以鍛造一批顧全大局、協(xié)同推進經(jīng)濟社會發(fā)展的好干部。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 個人 部門化 【中圖分類號】D251 【文獻標(biāo)識碼】A

在現(xiàn)實生活中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部時時處處把本部門的重要性掛在嘴上，把分工履職的“責(zé)任田”當(dāng)成自家的“自留地”，只管打本部門的“小算盤”而不顧黨和政府的“大棋局”。

“部門化”傾向反映在領(lǐng)導(dǎo)干部個人身上，情形各異，值得警惕

不顧他人，爭權(quán)奪利。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“屁股指揮腦袋”，對待資源和名利“爭、搶、要”。他們以為能從上級那里為本部門爭得資源是政績和個人能力的體現(xiàn)，于是，想方設(shè)法為自己的部門爭預(yù)算、名額、辦公場所等一切可用資源，為部門干部爭表彰、爭提拔機會，為部門搶“地盤”、要權(quán)力，一味強調(diào)所在部門工作的重要性和特殊性，處處體現(xiàn)所在部門的行政權(quán)力，造成機構(gòu)職能重疊、相互掣肘制約的不利局面。

推諉塞責(zé)，回避協(xié)作。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“精于”鉆制度的“空子”，面對責(zé)任“推、拖、躲”，總能做到“事不關(guān)己，高高掛起”。但凡能找到一點證據(jù)的，都要證明“此事不在我們的職責(zé)范圍內(nèi)”，只要領(lǐng)導(dǎo)沒提要求或者督辦，哪怕出了“天大的事”，也一概裝聾作啞、不聞不問。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“腦袋”里只考慮自己部門的“一畝三分地”，明確“告誡”本部門干部在配合或參與其他部門主導(dǎo)的工作時，不要“種了別人的田，荒了自己的地”，極力回避配合其他部門工作。在這種思想指導(dǎo)下，部門干部配合兄弟部門工作好像是在“干私活”。

露怯畏難，被動應(yīng)付。有的部門領(lǐng)導(dǎo)“善于露怯”，常常哭訴本部門處于“捉襟見肘”的窘境。他們習(xí)慣以本部門資源和人才不足為由，在全局工作需要的時候仍無所作為，以無可奈何的姿態(tài)逃避履職盡責(zé)。不作為、少作為成為有的部門領(lǐng)導(dǎo)的隱性屬性，他們抱有“怕?lián)?zé)”思想，缺乏“及時補位”的主動性，面對問題時常常“打太極”。

價值錯位，唯利是圖。有的部門領(lǐng)導(dǎo)秉持“大利大干、小利小干、無利不干”的政績觀，對解決老大難問題和涉險灘的事推三阻四，對有利于本部門出政績、得好處的事積極靠前；把部門資源當(dāng)成了取得政績的資本，共享別人的可以，分享自己的不行；在貫徹落實中央政策和上級部署時，搞“上有政策，下有對策”，符合自己利益的就執(zhí)行，對部門不利的就搞變通，把局部利益與整體利益對立起來，導(dǎo)致中央政策和上級部署大打折扣，未能落到實處甚至流于形式。

領(lǐng)導(dǎo)干部“部門化”是一種擴大了的個人主義，對于黨和國家事業(yè)具有嚴重危害性

從根源上看，領(lǐng)導(dǎo)干部“部門化”傾向源于小生產(chǎn)者的自私性。他們一心為自己的小團體爭利益，卻不愿擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)解決難題。這種思想遵循一種孤立靜止的思想方法，割斷局部與全局、當(dāng)前與長遠的聯(lián)系，看不到局部對全局的依存關(guān)系和事物發(fā)展的方向。表面上看來，領(lǐng)導(dǎo)干部“部門化”不是直接為了個人，但就其思想實質(zhì)來看，是同個人主義分不開的，是一種擴大了的個人主義即小團體主義，是一種狹隘、自私的表現(xiàn)，對于黨和國家的事業(yè)具有嚴重危害性。

領(lǐng)導(dǎo)干部“部門化”傾向，妨礙黨和政府治國理政戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。各部門只有在全局戰(zhàn)略的指引下分工負責(zé)、緊密配合、互相支撐，按照時間表和路線圖有節(jié)奏、有步驟地實施戰(zhàn)略計劃，才能一步步實現(xiàn)美好的愿景目標(biāo)。相反，如果某個部門“不給力”，不擔(dān)當(dāng)、不作為，不能給其他部門提供強有力的支撐，就會成為整個戰(zhàn)略執(zhí)行的“短板”，從而影響全局戰(zhàn)略的實施效果。比如，在生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)安全、食品安全等領(lǐng)域，因一些部門不貫徹落實中央政策和法律法規(guī)要求，不按照統(tǒng)一部署發(fā)揮職能作用、協(xié)調(diào)配合而導(dǎo)致發(fā)生嚴重的有毒食品、爆炸事故、環(huán)境污染等公共事件，造成惡劣影響。因此，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部具有“部門化”傾向，會破壞黨和政府在思想上和行動上的統(tǒng)一，削弱黨的凝聚力，侵蝕黨的戰(zhàn)斗力。

“部門化”的虛假“合理性”，容易擾亂領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部聲稱做好部門工作是黨和政府交給他們的首要責(zé)任。“守土有責(zé)”成為不配合其他部門工作的常見托辭。誠然，由于工作分工的不同，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要做好本部門的工作，但他們不能忘記部門工作是黨和政府整體工作的一部分，全局利益是各個局部根本而長遠利益的集中反映，片面強調(diào)部門工作的重要性，特別是某個部門過渡占有資源，或不支持其他部門開展工作將導(dǎo)致全局戰(zhàn)略執(zhí)行的效果受到影響。

新時代呼喚敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊｜h的十八大以來，習(xí)近平總書記明確警示各級領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止，在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。而歷史也反復(fù)證明，任何宏圖大略的成功實現(xiàn)，都需要一大批顧全大局的干部為之自覺奮斗。組織部門要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，注重選拔顧全大局、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚嫦到y(tǒng)地考察部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，引導(dǎo)和約束部門領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄“部門化”思維，增強大局意識，主動擔(dān)當(dāng)作為。領(lǐng)導(dǎo)干部個人要深刻把握社會發(fā)展的重要特征，積極支持和參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作，主動與其他部門開展協(xié)作，克服部門間推諉扯皮的頑疾，不再“踢皮球”；不回避矛盾和問題，以更好地貫徹落實中央發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進經(jīng)濟社會發(fā)展，主動為黨分憂，堅決貫徹落實黨和政府的政策主張，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，公共組織績效管理研究中心主任）