杭州桐廬信訪“最多訪一次”

何小華 李華東

浙江省桐廬縣結合“三服務”“兩抓兩轉”活動，全面推動“最多跑一次”改革向信訪工作延伸，通過矛盾源頭化解、信訪全程代辦、聯合接待處置、領導包案化解等措施，變群眾“到處跑”為干部“代跑”，變被動接訪為主動約訪，讓群眾“最多訪一次”，甚至“不用跑”。

浙江省杭州桐廬縣積極貫徹“以人民為中心”思想，認真夯實信訪工作基礎，多網融合、多措并舉、多元化解，扎實推進人民信訪“最多訪一次”改革，提升各類信訪事項的流轉、辦理、監督質量與時效。今年以來，全縣越級上訪總量與指標基數相比下降46.59%；四級登記縣級占比85.5%，同比占比上升13.2個百分點；初信初訪一次性辦結率上升至100%，咨詢投訴舉報事項平均辦理時長縮短60%以上，初次信訪事項三個月后重復訪同比下降62.95%，群眾和企業滿意度高于98%；未發生越級集體上訪事件，來訪總量呈現下降趨勢。

“一次不用訪”是常態

織密矛盾糾紛“聯排聯調網”。結合“基層走親”“兩抓兩轉”(大抓基層大抓調研、轉會風轉學風)等活動，通過全縣黨員干部聯鄉結村（社區）、走訪調研，深入田間地頭，傾聽百姓心聲，及時化解一批苗頭性問題。結合“無訟無訪村”創建，充分發揮村（社區）黨組織的矛盾糾紛化解功能，讓全體黨員成為“情報員”“調解員”“代跑員”，對發現的可能引發群眾信訪的問題線索，通過基層黨組織的及時介入，推動矛盾糾紛和信訪事項馬上辦、簡易辦，實現一般矛盾糾紛不出村（社區）。建立矛盾糾紛網格化排查化解機制。以“2.0版全科網格”為抓手，在全縣892個網格設置矛盾調處“一長三員”，定期開展全方位、不留死角的矛盾糾紛排查，實時發現問題，隨時應急處置。對較為復雜問題及時匯報預警、主動代辦，確保人員不上行，推動矛盾糾紛“第一時間”解決。建立“區網融合”機制。實行“一區多網、區網銜接”，以警務區為單位、網格為最小單元，由警務區網格警長帶領基礎協警和網格員，聚焦重點事、重點人，充分利用警務信息、技術、人力等資源開展工作，推動矛盾糾紛就地解決，及時將可能影響社會穩定的風險隱患消除在萌芽狀態。截至目前，共排查出各類矛盾糾紛1000余件次，梳理出可能越級信訪的重點人員150余人，近600件矛盾糾紛化解在初始階段。

“最多跑一次”“最多訪一處”是目標

建立“一站式接待、一攬子調處、一條龍服務”的社會矛盾聯合調處中心（信訪超市）。統一設置辦事大廳，整合政法、司法、信訪、人力社保、人民調解等資源力量，構建聯合接待、調處糾紛、服務群眾的“一站式”便民服務管理平臺，實現群眾來訪、訴求和咨詢一站式受理、交辦、反饋，避免群眾多頭跑、一事多跑。深入開展“你動嘴，我跑腿”信訪代辦服務。設立縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級信訪代辦服務中心（站、點），構建全覆蓋、全領域、全流程的信訪代辦工作機制。選聘群眾認可的離退休干部、社會知名人士、“兩代表一委員”、鄉賢、法律工作者及律師等組建各級信訪代辦人才庫，通過委托代辦、指定代辦、主動代辦等方式，由信訪代辦員幫助群眾向事權單位反映訴求，跟蹤監督辦理情況，向群眾反饋結果并做好疏導化解服務，實現“群眾少跑腿、訴求我代辦”。目前信訪代辦人才庫入庫人員已達300余名，基本實現信訪代辦全覆蓋。創新領導接訪機制。深入開展縣委常委基層大接訪，變“群眾到處跑”為主動服務，到基層幫助群眾排憂。4月3日下午，10位縣委常委及政協主席到分水鎮開展基層大接訪，接待群眾12批30余人次，當場解決5件群眾訴求，交辦職能部門限期解決7件。

不讓群眾“重復跑反復跑”是底線

統籌力量“協同辦”。積極運用訴調、援調、警調、檢調、訪調“五調”聯動的矛盾糾紛解決機制，通過組織法官、律師、警察、檢察官及人民調解員等專業性、行業性調解力量，積極化解各類矛盾糾紛。今年以來，通過“訪調對接”機制共化解50余件群眾矛盾糾紛。同時，將10件涉法涉訴信訪件交由律師、法官、檢察官組成的“化解團隊”予以專案化解。跟蹤回訪“監督辦”。對群眾反映辦理結果不滿意或申請復查復核的信訪事項，由督查專員帶隊逐一進行跟蹤回訪、現場督查，發現問題立即責令承辦單位限時整改，切實解決群眾合理、合法訴求。包案化解“領銜辦”。扎實開展各級領導“大包案大化解”活動，針對多年以來未能解決的信訪“骨頭案”“釘子案”，主動約訪，直面問題。按照合理訴求解決到位、不合理訴求解釋到位、實際困難幫扶到位、違法行為依法處理到位的原則，逐人逐案進行研究處理，截至目前，縣領導共牽頭協調包案化解疑難突出信訪問題40余件次。