認罪認罰從寬實施必須變主觀認定為程序審理

我國2018年刑事訴訟法修正案第十五條規定：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。”這一規定，說明認罪認罰從寬已經作為一種司法制度進入了刑事訴訟法典。緊接著，“修正案”對犯罪嫌疑人、被告人的認罪、認罰、從寬、量刑等各個環節均規定了比較系統和嚴格的程序，只有通過這些程序審理才能對犯罪嫌疑人、被告人作出精準量刑處理。

“修正案”對認罪認罰從寬案件審理的基本程序包括：

1.偵查訊問程序，“修正案”第九項明確規定：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，應當告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權利，如實供述自己罪行可以從寬處理的法律規定和認罪認罰可能導致的法律后果。”

2.“修正案”第十一項規定，“犯罪嫌疑人自愿認罪的，應當記錄在案，隨案移送，并在起訴意見書中寫明有關情況。”

3.“修正案”第十四項規定，人民檢察院審查案件，應當訊問犯罪嫌疑人，告知其享有的訴訟權利和認罪認罰可能導致的法律后果，聽取犯罪嫌疑人、辯護人、被害人及其訴訟代理人對下列事項的意見，并記錄在案：

（一）涉嫌的犯罪事實、罪名及適用的法律規定;

（二）從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議;

（三）認罪認罰后案件審理適用的程序;

（四）其他需要聽取意見的情形。

人民檢察院依照前款規定聽取值班律師意見的，應當提前為值班律師了解案件有關情況提供必要的便利。

犯罪嫌疑人、辯護人、被害人及其訴訟代理人提出書面意見的，應當附卷。

4. “修正案”第十五項規定，“犯罪嫌疑人自愿認罪，同意量刑建議和程序適用的，應當在辯護人在場的情況下簽署認罪認罰具結書。”還規定了一些特殊案件不需要簽署認罪認罰具結書的情形。

5. “修正案”第十七項規定，“犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經最高人民檢察院核準，人民檢察院可以作出不起訴決定，也可以對涉嫌數罪中的一項或者多項不起訴，公安機關可以撤銷案件。”

6. “修正案”第十九項規定，“被告人認罪認罰的，審判長應當告知被告人享有的訴訟權利和認罪認罰可能導致的法律后果，審查認罪認罰的自愿性和認罪認罰具結書內容的真實性、合法性。”

7. “修正案”第二十項規定，對于認罪認罰案件，人民法院依法作出判決時，一般應當采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議，但有下列情形的除外：

（一）被告人不構成犯罪或者不應當追究刑事責任的;

（二）被告人違背意愿認罪認罰的;

（三）被告人否認指控的犯罪事實的;

（四）起訴指控的罪名與審理認定的罪名不一致的;

（五）量刑建議明顯不當的;

（六）其他可能影響公正審判的情形。

在審判過程中，人民檢察院可以調整量刑建議。人民法院經審理認為量刑建議明顯不當或者被告人、辯護人對量刑建議提出異議的，應當依法作出判決。

8. “修正案”第二十一項還規定了認罪認罰從寬案件適用速裁程序審理的范圍、條件和程序。包括：基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件；適用的條件必須是案件事實清楚，證據確實、充分，被告人認罪認罰并同意適用；審判組織獨任制以及不能適用速裁程序的種種情形；還規定了審理期間，以及發現不宜適用速裁程序審理的情形等。

上述“修正案”關于認罪認罰從寬案件，從立案偵查到審查起訴和提起公訴，再到審判，可以看出2018年刑事訴訟法的修正，已經明文規定了一系列訴訟程序。這些程序規定，已經把“坦白從寬，抗拒從嚴”“寬嚴相濟”的刑事政策的貫徹規范化、條文化、程序化了。其突出的表現是告知程序、自愿性審查程序、律師參與程序（含值班律師制度）、控辯協商程序、速裁程序的適用等。諸多程序一改傳統的主觀認定的做法。我國長期以來，“坦白從寬，抗拒從嚴”“寬嚴相濟”等刑事政策的貫徹落實，主要是靠辦案機關的調查、審查和認定，對于坦白、自首、認罪、認罰缺乏一套公開、完整的訴訟程序，多數是靠辦案機關的主觀認定。由于程序的缺乏，甚至空白，導致刑事政策的執行不力，形成“坦白從寬，牢底坐穿；抗拒從嚴，回家過年”的社會效果。2018年刑事訴訟法把認罪認罰從寬程序作了如此詳細的規定，其訴訟程序法治化、刑事政策程序化的意義是不可低估的。尤其是就刑事犯罪生態的治理，邁向現代化，其治理能力和水平，是顯而易見的。

樊崇義中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長、博士生導師北京師范大學“京師首席專家”、刑事法律科學院特聘教授

但是，自刑事訴訟法修正案2018年10月26日公布實施以來，其執行和落實的情況不能令人滿意。據調查，多數地區對認罪認罰從寬案件的審理，依然固守傳統主觀認定的方法，律師值班制度未落實，刑辯律師參與審理的比例仍然很低，控辯雙方的協商程序流于形式，自愿性審查程序在走過場，控審之間的關系不協調。一些地方檢察機關的量刑定義不精準，有的法院認為量刑定義分割了審判權，置量刑定義于不顧等。因此，筆者認為，當前對認罪認罰從寬的實施迫在眉睫的是要轉變觀念：一要把認罪認罰從寬作為我國一項重要的基本訴訟制度去對待；二是要增強程序觀念、程序意識，充分認識程序的價值和功能。沒有程序化談何公平正義呢？！三是要在做法上，改變傳統的主觀認定的方法，以實實在在的程序審理，真正實現訴訟程序法治化，把修正案關于認罪認罰從寬的一系列程序規定落實在案件的審理中。