高校家庭經濟困難生精準評價指標體系研究

王萍萍，張蘊

（連云港職業技術學院，江蘇連云港 222006）

黨的十九大報告明確指出，“從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。[1]脫貧工作已經進入了最后的關鍵時刻，各高校也高度重視家庭經濟困難學生的資助工作，努力實現精準扶貧和精準脫貧。要做到精準資助，首先在做到精準識別，只有精準識別了貧困生，才能做好后面系列的精準資助工作。

目前已有大量學者對高校經濟困難生的認定進行了研究，有根據民政部門開具的貧困證明、城市居民最低生活保障、學生在校生活費等方法；近年來，還有高校通過查詢校園卡消費記錄，構建認定輔助模型、班級同學互評認定等方法；同時，系統論視角下層次分析法的多形式應用，模糊數學原理視角下模糊綜合評價相關理論的應用，利用各種數據挖掘技術輔助家庭經濟困難學生認定工作，也被作為高校資助工作的研究成果應用到實踐工作中[2]。不管哪種研究方法都是基于各種評價指標的綜合評價，指標選取的好壞影響著對高校家庭經濟困難生的評定，影響著精準資助，影響著教育公平。因此，該文對高校家庭經濟困難生的評價指標進行研究，具有一定的現實價值和意義。

1 高校家庭經濟困難生評價指標選取中存在的問題

1.1 選取的指標易缺乏真實性

在高校家庭經濟困難生認定工作中，各高校都讓學生提供家庭經濟情況證明材料，材料中涉及各種指標，有定性的，有定量的。在認定過程中，各種指標的真實性尤為重要和關鍵，但是在實際中，經常有學生為了獲得補助弄虛作假，比如，在家庭收入方面故意寫少一點；在欠債方面數字寫的很大，內容含糊不明確，但實際上是房貸、車貸、裝修、電子產品、旅游等債務；在民政部門的章上都有各種情況，有找關系而蓋的人情章，有存在私心為本地學生爭取補助的私心章，有不考察所填內容隨便蓋的失職章。所有這些指標的真實性都影響著家庭經濟困難生的評定，虛假的指標使真正貧困的學生未得到補助，違背了公平公正的原則，影響了精準資助工作。

1.2 選取的指標不全面

指標的選取要全面，這樣才能綜合考察一個學生的實際情況，而且一定程度上起到相互驗證的作用。但在實際工作中，指標的選取比較單一和片面，比如有的學校只根據居民最低生活保障線來評定；有的學校只根據校園卡的消費記錄來評定；有的學校只考察學生的家庭收入情況，只選取和家庭經濟收入情況相關的指標；有的學校考察家庭的收入和支出，但是卻忽略了學生個人在校的消費，如有的學生拿著資助，卻揮霍無度；資助的目的是育人，很多高校出現重資助輕育人的現象，在資助評定過程中，更是忽視了學生的在校表現，經常出現拿著助學金的學生曠課、遲到早退、掛科等情況。

1.3 指標獲取的途徑和時間上存在漏洞

目前很多指標的獲取都是由學生本人提供的，如果學生提出申請，想獲得資助，那他會做好準備，想盡辦法，尤其在一些數字指標上更容易動手腳，而且民政部門不易核實，不容易動手腳的，他也會通過關系想辦法，所以指標情況的獲取由學生本人去操作存在漏洞。在指標獲取的時間上，一般在各種補助評定的時候，學校才開始收集指標，這個時候學生比較敏感，并且會高度重視，這個時候收集的指標目的性比較強，所以在指標獲取的時間上也需要我們重視和改進。

2 高校家庭經濟困難生評價指標選取中注意事項

根據目前指標選取中存在的問題，為獲得有實際效用的識別指標，需注意以下幾點：第一，指標易于被查證核實，因為指標的真實性是第一位，也是實現精準資助的保障；第二，指標要全面、系統，覆蓋到各個方面的信息，能夠綜合考察學生總體的情況；第三，盡量避免通過申請人獲得指標信息，各高校可以直接和各地民政部門對接，由民政局負責直接出具相關證明，可以避免一些人為因素和人情；第四，在獲取途徑上盡量采用間接的方式，而不是直接的學生帶回的家庭經濟情況調查表，如可以在剛入學時對學生登記表的填寫有一定的要求，或者組織全體學生一起做一些看似無關緊要的調查問卷，問卷中隱藏一些指標，這樣學生會很放松、毫無防備的完成，不僅可以得到一些真實的數據，還可以發現一些因為自卑心理而不愿申請的貧困生；第五，同一層次的指標之間相互獨立，不存在內容的交叉和重復現象，從而避免信息的重復使用所導致的結果偏差[3]。

3 高校家庭經濟困難生評價指標的選取

根據高校家庭經濟困難生指標選取中存在的問題以及指標選取需注意的事項，并請教資助工作的專家和一線工作的輔導員，最后確定4個一級指標，16個二級指標。4個一級指標分別是家庭經濟情況、特殊事件、學生在校消費水平、學生在校表現，其中家庭經濟情況和特殊事件是從家庭的角度考量，學生在校消費水平和學生在校表現是從學生個人角度考量。

3.1 家庭經濟情況

最能反映家庭經濟困難的是收入和支出的數字，但是在實際中，數字不僅不易獲得，而且容易不真實和不易核實，家庭收入就像人的隱私一樣，所以在選取指標時，選用了一些間接性的指標來反映家庭經濟情況。通過調查和查閱相關文獻可知，高效家庭經濟困難學生主要來自單親家庭或者父母一方有殘疾的，以及國家規定的艱苦邊遠地區，家庭成員中有長期患病等[4]。因此，家庭經濟情況的指標分別是家庭類型、家庭人員職業情況、家庭人員健康情況、家庭供養人口情況、家庭耐用品情況。這些指標容易獲得和核實，如通過學生入學時的學生情況登記表、問卷調查、當地的民政局、學生反映等多種方法相結合，相互驗證。

3.2 特殊事件

生活不總是一帆風順，總會遇到一些特殊事件，包括自然災害、家庭變故、其他影響收入和支出的情況，特殊事情越大，越影響家庭的經濟情況。

3.3 學生在校消費水平

相關研究表明，現階段高校學生的消費主要由餐飲、服裝、學習、日用品、娛樂、信息（含話費、上網）、交際其部分構成。目前傳統的必需型消費明顯下降，娛樂、信息、社交等消費比例增加，但家庭經濟困難的學生消費結構主要以滿足基本的生活為主，其他消費形式明顯減少。根據此情況，學生在校消費水平的指標為餐飲、服裝及日用品、電子產品、娛樂交際。

3.4 學生在校表現

高校家庭經濟困難生的精準識別是為了資助育人，從根本上幫助學生脫貧，故把學生的在校表現也納入評價指標體系中綜合考察。社會主義核心價值觀中對個人的要求是愛國、敬業、誠信、友善，所以學生在校表現的評價指標通過這四個方面來體現，大學生以遵紀守法作為自己的行為準則，不做傷天害理的事情，是愛國的基本表現；敬業對于大學生指的是學業，學好知識，增加本領以便將來更好地服務社會和人民，對應的指標是勤奮學習；誠信即誠實守信，是人來傳承下來的道德傳統，強調信守承諾，誠懇待人；友善強調公民之間應相互幫助，和睦友好。

4 實證分析

該文通過德爾菲法確定一級指標的權重，W:W=（w1，w2，w3，w4），且根據專家分析，家庭經濟情況最影響貧困程度，其次體現貧困程度的是學生的消費水平，特殊事件是偶發事件或者少數事件，影響貧困的比重僅次于學生的消費水平，把學生在校表現納入評價指標，一方面是為了激勵學生表現，另一方面根據經驗，越貧困的學生，在表現上越穩定，見表1。

表1 一級指標的權重

《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》中指出，各地認定標準可設置特殊困難、困難和一般困難。因此該文根據實際需要，建立評語集 V={V1，V2，V3，V4}={特殊困難、困難、一般困難、非困難}，評議小組評議表如表2所示。

表2 評議小組評議表

家庭經濟情況和特殊事件的指標大多數是一些間接的指標，需要有一定生活經驗和知識儲備的專家來進行評定，這里選20位專家進行評定；學生在校的消費水平和學生在校表現，班級同學最為了解，這里選取15位未參加申請的班委、宿舍舍長、同學來評議。評議結果為公式（1），其中rij是按照各評議小組對各評價等級的比例來計算的，即其中rij=評其為第j個等級的人數/評委的總人數。

當得出矩陣R，就可得到最后的綜合評價值，B=*R=（b1，b2，···bn）。以學生甲為例，由評議小組評議并統計出結果，如下：

為了便于比較可給定一個評價等級C=（90 80 70 60），得到一個具體的標量值 D=0.43×90+0.36×80+0.21×70+0×60=82.2，所以甲同學認定為特殊困難。

隨機選取100位學生，經過評議小組評議，通過上述方法對這100位學生進行量化評定，最后結果得出10位特殊困難，20位困難，15位一般困難，55位非困難，到貧困庫與已經確定的貧困學生進行對比驗證，幾乎吻合，其中只有3位學生出入，兩位被認定為是貧困生，但是不在貧困庫里，經調查，一位是自強自立，勤工儉學等各種途徑方式自給自足，并未申請各種補助，另一位是比較自卑，擔心因自己貧困而被同學看不起，故未申請；還有一位學生未認定為貧困生，但是卻在貧困庫里，經調查在提交材料時弄虛作假。

5 結語

該文提出的構建家庭經濟情況精準識別評價指標體系的方法是合理可行的，具有一定實際意義的，不僅可以降低收集到信息的虛假性，排除偽貧困生，而且還可以避免遺漏掉因自卑而不敢申請的貧困學生，做到精準資助，精準扶貧，精準脫貧。