群眾文藝團體在建設公共文化服務體系中的作用探析

孟平

（北京市中共海淀區委黨校，北京 100192）

1 公共文化服務體系建設的價值

1.1 公共文化服務體系推進有助于社會和諧穩定

和諧文化是數千年中華文化里最有價值、最有影響的文化精髓之一。公共文化服務體系建設，可以為人民群眾提供雅俗共賞、陶冶情操的多種多樣的優秀文化作品和一流的文化服務，充分發揮文化對人的心靈撫慰作用，不斷縮小不同社會群體之間、不同地域之間以及不同民族之間的公共文化服務落差，逐步實現全社會基本公共文化服務普及化。方興未艾、豐富多彩的文化活動，有助于提升大眾道德水準，構建社會主義核心價值觀;而社會主義核心價值觀的建立反過來又可以一定程度地疏解人們的心理壓力，培養開放包容的心態，通過社會良俗的建立、通過不斷凈化社會風氣最終促進全社會的和諧。

1.2 公共文化服務體系建設可以保障群眾基本文化權益

社會和諧的基本因素之一就是公共文化，因此，公共文化服務體系建立的最根本目的就是要使得人人享有平等的公共文化服務，只有公共文化服務普及并常態化。因此說，公共文化服務是推動社會持續健康發展的前提和基礎。公益性的文化設施應該而且必須對大眾免費開放，為群眾營造一種和諧、舒適、寬松的氛圍；基層群眾特別是低收入群體會成為免費公共文化服務最大的受益者，他們通過免費休閑、娛樂、健身，免費讀書、看報，免費觀看文藝演出活動等活動滿足自身對于精神文化的需求。而基層群眾或低收入文化群眾的文化水準一定程度上決定了整個國家的文化平均水準，因此這部分群眾的文化民生必須得到關注和滿足，只有如此，才能推動城鄉公共文化服務體系建設步入正軌并獲得最大可能的改善。

2 群眾文藝團體在公共文化服務體系中的作用

2.1 群眾文藝團體既是公共文化服務的享受者又是奉獻者

一方面，群眾文藝團體可以向政府決策機構反映群眾的文化需求；配合文化部門組織參與各種文藝活動，利用其自治性和權威性幫助政府收納人才，籌集資金，發展社會公益文化事業；另一方面，群眾文藝團體的成員作為普通民眾，同時又是政府各種公共文化活動的受惠者。

2.2 群眾文藝團體是群眾文化的輕騎兵

作為群眾性的文藝團體，群眾文藝團體的形成是以社會成員共同的藝術興趣愛好為基礎，所以群眾參與度高；這使得群眾文藝團體充滿活力、開放包容、靈活機動，堪稱文化的輕騎兵，這種多元性、開放性、包容性以及靈活性是其他文藝團體無法比擬的。

2.3 群眾文藝團體是連接百姓和公共文化服務部門的橋梁

群眾文藝團體的成員來自社會各階層各行業，具有廣泛的群眾性，人們看到臺上演出人員就是自己身邊的街坊鄰居、兄弟姐妹、朋友同事，會自然產生一種親切感、熟悉感。因為來自群眾，他們最了解群眾需要什么樣的公共文化服務。正因如此，他們可以成為群眾與政府文化部門之間的紐帶和橋梁。

3 未來群眾文藝團體參與公共文化服務的路徑探索

3.1 助力推動健全公共文化服務機制

一些政府文化部門缺乏換位思考，不能 “自下而上”地提供文化產業服務，而當前公共文化服務體系建設的目的，就是要打破這種傳統思維模式，根據需求提供文化服務。未來群眾文藝團體可以在幫助政府改善文化服務方式、將多元服務引入競爭機制兩個方面助力推動公共文化服務機制的健全和完善。

3.1.1 有助于幫助政府部門改善文化服務方式

當前，一些社區和農村基層的文化服務無法跟上群眾的實際需求，導致群眾參與熱情不高。而群眾文藝團體可以幫助政府更好地了解群眾需求，幫助相關部門盡快轉變傳統理念，從而使得公共文化服務更有效率。

3.1.2 有助于將多元服務引入競爭機制

當前，由于政府文化資源有限，無法滿足群眾多元的文化需求，這就需要充分利用社會非營利文化組織來補足政府在公共文化服務方面的短板。而群眾文藝團體就可以作為非營利組織，推動公共文化服務的競爭機制。可以充分借鑒上述先進經驗，發揮群眾文藝團體的作用，使之參與到公共文化服務體系建設中來。

3.2 助力健全公共文化需求反饋機制

在公共文化服務體系建設過程中，由于人力、物力、財力以及各方面因素，疏漏之處在所難免。因此必須建立公共文化需求反饋機制。這樣對于文化部門來說，可以不斷獲取到有用的信息，從而優化自身結構與功能。群眾文藝團體通過對于群眾的文化需求直觀和詳盡的全方位了解，可以對于群眾不同形式的需要做出直接反饋，更好地發揮連接于基層民眾和政府間之間的信息傳遞功能。群眾文藝團體在這方面的重要作用不容小覷。未來群眾文藝團體成員可以加入專門信息反饋機構。

3.2.1 群眾文藝團體成員可以加入專門的文化信息反饋機構

這些機構可以由專家團和群眾文藝團體的代表組成，對公共文化需求進行定期的評估反饋，這樣可以及時、高效解決問題，優化整合公共文化需求反饋機制。

3.2.2 群眾文藝團體有助于充分調動群眾的參與意識

群眾是公共文化需求反饋機制的重要一環，群眾的參與意愿和程度影響著公共文化需求反饋機制的運行。而在這一過程中，群眾文藝團體可以起到很好的推動作用。

3.2.3 群眾文藝團體有助于充分調動公眾的維權意識

公共文化服務體系究其根本是為了保障公眾的基本文化權益。只有公眾的文化維權意識不斷提高，才能避免文化需求反饋的偏差。而群眾文藝團體可以通過大力宣傳，提升公眾文化維權意識不斷提高，及時反饋問題，從而拓寬公共文化需求反饋渠道。

3.3 助力推動健全公共文化政府購買機制

3.3.1 有助于推進設立“菜單式”服務平臺

當前，公共文化政府購買必須繼續實施和完善公開招標形式，應該把“菜單式”服務加入現有的政府采購框架內，充分利用多媒體手段推進公共文化服務，進一步推進政府購買公共文化服務透明化。此外，政府可以聘請群眾文藝團體，讓其進行菜單的信息采集和發布等。這種“菜單式”服務平臺有助于為政府向公共文化服務項目提供“自下而上、以需定供”的菜單式服務，從而內涵好地解決供需矛盾，以及效率低下和低競爭購買壟斷。

3.3.2 有助于培育多元化服務購買主體

當前，政府通過把群眾文藝團體納入購買范圍，實現公共文化服務主體多元化購買機制。這樣可以建立標準明確、方式靈活、評價及時、動態調整的購買體系，使得政府購買公共文化服務模式具有競爭的特性。這樣，根據群眾文化需求的具體內容，按照實事求是的原則，公開招標的政府購買方式，通過邀請招標、協商和談判等多種方式建立起政府購買機制，這種機制在考慮承接主體服務內容和質量的基礎上，通過分類細化的方式制定出政府購買公共文化服務標準，這種標準內容明確、操作性強、便于考核，方便購買主體掌握和自查。

3.3.3 有助于加強多方監管

當前，建立全時段全方位無死角的監管體系，對于杜絕和減少政府購買公共文化服務過程中的違規違法現象至關重要。讓購買主體和公共文化服務對象共同參與和評估，才能杜絕在政府購買公共文化服務過程中出現的任何違規違法現象;嚴格監管公共文化服務的成果驗收、項目評估、以及資金流向的全過程。未來，作為一支重要的文化監督力量，群眾文藝團體會發揮日益重要的作用。

3.3.4 有助于公共文化服務法律體系的發展和完善

當前，公共文化服務領域的法制建設也是重中之重。而如何以法律的形式對政府購買公共文化服務進行有力和長效的制約是我們必須關注的。這就要充分發揮群眾文藝團體的積極作用，推動國家和各地政府向社會力量購買公共文化服務標準的制定。

3.4 助力推動公共文化服務績效評價體系不斷完善

能否全方位無死角接受全社會的監督，能否使公共文化服務的資金資源得到有效使用，這是建立公共文化服務績效評價體系的核心問題。一直以來，公共文化績效評價指標主體多以上級評估下級的形式出現，缺乏社會組織和公眾的有效參與和互動。在這種體制下，由上級文化管理部門根據需要確定考核標準，下級文化部門根據上級需要開展工作，并接受上級的督導檢查和考核，公共文化服務理性評價常常被扭曲。要建立開放性的績效評價體系，政府、大眾、群團組織必須被納入公共部門服務評價指標體系中來，讓全社會參與了解評估過程和結果，接受監督和意見反饋。今后，公共文化服務評價績效指標建設應該從兩個方面不斷完善。

3.4.1 要以群眾滿意度為核心優化評價指標

當前，公共文化服務的評價指標主要集中在來兩個方面：第一，對于服務供給能力的評價；第二，對于整體建設水準的評價。將來，服務質量以及服務效果會逐漸成為公共文化服務評價體系的核心內容，這是未來服務性政府建設的必然要求。也就是說未來的評價指標體系建設要從供給建設評價向需求群眾滿意度評價轉變。

3.4.2 評價目標應逐漸從傳統公共文化服務主體轉向現代的公共文化服務主體

當前，公共文化服務評價的主體更多還是集中在對于傳統的公共文化主體的評價，而缺少對非政府文化組織、互聯網公共文化服務載體、基層文化服務機構等的評價體系建設。這種評價對象單一化無法從根本上滿足復雜多樣的公共文化服務個性化需求的。因此，要加強對信息化產業公共文化服務績效評價指標體系的研究，進一步摸清新興公共文化服務體系的規律，對于公共文化服務未來趨勢要有整體的了解、有長期的追蹤訪談、有高質量的實證數據，最終設計出更為合理的績效評價體系。

在建設更為合理的公共文化績效評價體系的過程中，群眾文藝團體可以扮演多重角色：既是政府文化部門的分支觸角，也是社會組織，更是普羅大眾的代表。因此，他們可以也應該成為制定評價標準的參與者、實施考核評價的參與者以及考核評價的服務對象。有了群眾文藝團體的積極參與，公共文化服務的評價才能更加科學，更有針對性，更有實際意義。