“一帶一路”背景下在華留學生的毒品預防教育

郭琳芳

中圖分類號：G641? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.300

留學生教育正在成為我國高等教育的重要組成部分，也是我國教育輸出的重要途徑。數據顯示，近十五年來，我國留學生總人數不斷增多。根據教育部發布的數據，2018年共有來自196個國家和地區的492185名各類外國留學人員在全國31個省（區、市）的1004所高等院校學習，比2017年增加了3013人，增長比例為0.62%（以上數據均不含港、澳、臺地區） 。2016年，教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動的通知》（以下簡稱《通知》），提出要加強“一帶一路”沿線國家教育合作，開展人才培訓合作，實施“絲綢之路”留學推進計劃、合作辦學推進計劃、師資培訓推進計劃、人才聯合培養推進計劃。

近年來，來自“一帶一路”沿線國家的留學生呈現出不斷增長的趨勢，他們的留學目的地既有北京、上海等經濟發達地區，也有廣西、福建等非傳統留學熱門地區。根據教育部統計，2018年，我國共接收492，185名各類外國留學人員 。在“一帶一路”倡議下，在未來，來華留學生規模將繼續擴大，結構層次也將不斷發生變化，成為社會不可忽視的一個群體。目前，我國對留學生群體的教育，更多的是側重于文化教育，在法制教育方面還尚處于探索階段 。同時，近年來留學生違法犯罪的新聞屢見不鮮。其中，在華留學生涉毒成為一個新的社會問題。

一、來華留學生涉毒問題現狀

留學生數量的增多、留學形式的多樣化不僅對我國高等院校學生管理工作提出了挑戰，也給我國禁毒工作帶來了新的挑戰。根據《2018年中國毒品形勢報告》，在登記在冊的濫用大麻的人群當中，“在華外籍人員、有境外學習或者工作經歷人員及娛樂圈演藝工作者濫用出現增多趨勢” 。2019年7月，徐州警方發布一則涉毒案件通報，案件涉及16名外籍人員，其中9名為外國留學生;9名留學生分布在徐州多所高校 ;2019年7月，山東省公安機關查獲一起外籍留學生涉毒案，涉案人員中有一名加拿大公民;2019年6月，南京市檢察院就打擊毒品犯罪情況召開新聞發布會，通報一起外籍留學生走私大麻的案件，并提出“大麻在青年群體特別是留學生群體中開始泛濫” 。在全球化的背景下，世界范圍內毒品制造、濫用、販賣問題更加突出，國際毒品形勢錯綜復雜，隨著美國、加拿大等國家和地區大麻的“合法化”，加劇了大麻在全世界的蔓延，也給我國禁毒形勢帶來新的問題。

“上醫治未病”是自古以來的道理，“未病”是指以后有可能出現的病況，預防的根本目的是對可能發生的病況進行防范，防止更嚴重后果的產生。越來越多的人們認為與疾病作斗爭不僅僅需要高超的技術水平與先進的醫療設備，更需要人們自我保健意識的覺醒和保健能力的提高。預防比治療更重要，這一觀點在我國禁毒方面同樣的適用，毒品預防教育是我國禁毒工作的前提性條件，在禁毒工作中起到指引性的作用。在留學生涉毒案件頻發的背景下，如何對留學生群體進行毒品預防教育，成為禁毒工作面臨的新課題。

二、留學生群體特點

根據教育部數據統計，除短期培訓外，來我國長期學習的留學生當中，攻讀本科學位的占較大比例。申請來華攻讀本科學位要求申請人擁有高中學歷，通常情況下，高中畢業生年齡在18-20歲之間。這個年齡段的學生處于心智發育不成熟階段，有較強的叛逆心理，自控能力差，對新鮮事物有好奇心，容易受到周圍環境的影響，是易感染毒品的人群;此外，構成在華留學生群體主體部分的是來自亞洲和非洲國家的留學生，這些國家與地區的風俗習慣與我國有較大的差異。當留學生脫離原生地熟悉的環境，新進入到不同的文化環境中，不可避免的因觀念、信仰、風俗習慣的不同導致“文化休克”現象的產生。此外，雖然我國為留學生設置了政府獎學金，大部分高校為留學生設置了形式多樣的獎學金以支持留學人員在華的學習和生活，但仍有一部分學生通過自費的形式來華學習。高額的學費會給一部分留學生帶來一定的經濟負擔，使得一部分學生在學習之外通過勤工助學、在外兼職等途徑獲得收入，甚至通過非法途徑獲得收入。

三、留學生涉毒原因分析

（一）留學生個人的既往吸毒史

在華留學生群體當中，一些在入境前就已經有大麻濫用的經歷。因在辦理在華留學簽證過程中，需提交符合入境要求的體檢合格證明，一些留學生會通過短期不再吸食大麻的形式使自己體內的毒品代謝物含量降低，以獲得符合要求的身體健康證明用于辦理來華簽證。然而因大麻的成癮性，使得其在華期間出現再次吸食大麻的情況。此外，一些留學生因自己吸食大麻，接觸到更多的大麻濫用者，從而產生販運大麻以獲取不正當利益的想法。受到國際大麻政策松動的影響，在一些國家和地區，大麻可以通過多種渠道獲取，一些留學生通過自己的網絡賬戶在境外以合法渠道購買大麻，隨后通過國際物流的形式轉運至國內，并以高價賣出，以獲得不法收益。

（二）法律意識淡薄

法律意識淡薄是留學生違法行為產生的重要原因。對我國的法律法規缺乏了解。因各國國情不同，各國的法律存在較大的差異。一些留學生初來乍到，不了解我國對于毒品的相關法律法規，錯誤以為吸食大麻等毒品是被允許的，或者了解在我國吸毒是不被允許的，但是對于吸毒的后果估計過于樂觀，意識不到一旦被發現吸毒，不僅會受到行政處罰，還會面臨被驅逐出境的風險。此外，一些留學生錯誤的認為自己擁有“法外特權”，甚至誤讀我國刑法中關于“享有外交特權和豁免權的外國人刑事責任通過外交途徑解決”的規定，知法犯法，企圖利用自己外國人的身份避免法律的制裁，從而恣意妄為，導致涉毒違法行為的產生。

（三）高校部門管理教育不到位

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中對我國留學生教育事業做了整體規劃，支持鼓勵國內高校開展留學生教育。在一些省份，對高校的國際化水平考核過程中，將留學生數量作為一項指標，導致一些高校為了在量化考核中獲得較高的分數，大量招收留學生。留學生的管理涉及學生的生活、學習等多個方面，不僅要對留學生辦理銀行卡、保險、勤工助學等具體工作做出具體的規定和指導，還要關注留學生的教學質量，以及留學生異國求學過程中，因“文化休克”導致的心理問題，如焦慮、迷失感、挫敗感等。高校在擴招留學生的同時，自身管理水平并沒有隨之提升，應對留學生管理過程中出現的新問題缺乏科學的管理和豐富的經驗，加之在招生過程中降低入學門檻，生源質量得不到保證，使得無法通過高校的多管齊下的教育達到預防違法行為產生的作用。

四、留學生群體毒品預防教育重點

毒品預防教育的內容一般包括禁毒史、各種毒品的分類與辨析、毒品成癮的原理、吸毒成癮表現、毒品類違法犯罪以及禁毒相關法律法規對毒品違法犯罪行為的處罰等。其中，對留學生毒品預防教育的重點是在我國毒品類違法犯罪以及禁毒相關法律法規對毒品違法犯罪活動的處罰。

普法宣傳教育是預防在華留學生違法犯罪的基礎性工作，在針對留學生群體的毒品預防教育中，尤其要重視對其宣傳我國關于毒品的法律法規，要特別強調對于大麻類毒品的管制措施。在根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室發布的數據，大麻目前已經成為世界上濫用人數最多、傳播最廣的一類毒品 。國際上對于大麻的政策尚未達成一致。一些國家和地區，如加拿大和美國的一些州，以及荷蘭、印度等國家，對大麻采取的是“合法化”“去罪化”的政策;在奧地利、比利時等國家，醫學用大麻可以合法使用;在克羅地亞、秘魯等國家，吸食大麻是合法的。

在我國，對于大麻的種植、運輸、使用都采取嚴格的管制政策。《中華人民共和國刑法》《治安管理處罰法》《禁毒法》等法律條款中對在我國種植、販賣、運輸、吸食大麻應承擔的法律后果有具體的描述。如《中華人民共和國刑法》第347條規定：走私、販賣、運輸、制造毒品，無論數量多少，都應當追究刑事責任，予以刑事處罰;《治安管理處罰法》第72條規定，對于吸食、注射毒品的，處以十日以上十五日以下拘留，可以并處二千元以下罰款;第10條規定，對于違反治安管理的外國人，可以附加適用期限出境或者驅逐出境。只有使得留學生熟悉我國法律法規，意識到在我國涉毒違法行為可能面臨的處罰，才會使得他們自覺地控制自己的行為，遠離毒品。

五、留學生群體毒品預防教育措施

毒品預防教育的目的是通過對毒品知識的普及，讓人們了解毒品的危害，增強人們的禁毒意識，提高自覺抵制毒品的能力，全面構建毒品防控體系，做到個人與家庭，社會與社區協作互助，共同預防。對于留學生群體而言，因其在華期間，最主要的生活和學習場景都集中在校園范圍內，因此學校成為留學生毒品預防教育的主陣地。

（一）提高重視，明確責任

學校是毒品預防的主要陣地之一，學校應在各個領域毒品預防教育的基礎上，通過開展專題教育，使學生了解毒品對社會、家庭、個人的嚴重危害，幫助他們樹立珍愛生命，遠離毒品的觀念。面對嚴峻的毒品形勢，高校更應在原有的毒品預防教育開展的過程中，提高對留學生涉毒問題，特別是對留學生吸毒問題的重視程度，將毒品預防教育納入到留學生日常管理當中，并明確責任主體，統籌留學生在華學習期間的毒品預防教育相關工作。

（二）設置相關課程

在留學生早期的學習階段，設置專門的課程，將毒品的基礎知識、毒品的危害、我國關于毒品的法律法規通過課堂講授的形式傳達給留學生，補充留學生毒品相關知識的不足，使學生對毒品以及毒品相關的問題有更加全面的了解，有效地對他們的工作生活進行正確的引導，提高他們辯毒識毒的能力，形成遠離毒品，拒絕毒品的意識。

（三）利用互聯網開展毒品預防教育

近年來，互聯網技術日趨成熟并且飛速的發展。其飛快的傳播速度以及廣泛的傳播范圍給人們的工作和生活帶來極大便利。利用互聯網開展毒品預防教育，具有制作成本低、資源利用率高、受眾獲取信息更加高效便捷、針對性突出，可以實現對癥下藥等特點。同時，可以利用大數據技術，通過計算留學生對毒品問題的具體關注情況，針對大家比較關注的問題，有針對性的開展毒品預防教育，避免泛泛而論、進行千篇一律的宣傳的情況出現，具有更強的針對性。如針對徐州留學生涉毒案，可以通過在留學生微信群中推送相關新聞的形式進行分享，并關注該群體對于此新聞的反應，從而有針對性地開展下一步預防教育活動。此外，還可以通過開展在線禁毒知識競答、拍攝短視頻等形式，利用在留學生中比較流行的社交軟件，對毒品預防教育相關內容進行推送，潛移默化地使學生形成拒絕毒品的意識。

做好毒品預防工作，特別是留學生群體的預防教育工作，離不開毒品預防教育形式的創新，離不開社會各界的大力支持，離不開各級職能部門的協調合作與組織領導。只有當全國統一領導、各部門通力合作、社會各界積極配合，才能構建全社會毒品預防教育體系，才能有效預防在華留學生這一特殊群體涉毒案件的發生。

注釋：

http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html.

徐寅智.“一帶一路”背景下來華留學生法制教育芻議[J].凱里學院學報，2019，37（2）：105- 109.

http：//news.cpd.com.cn/n18151/201906/t20190618_840650.html.

http：//www.sohu.com/a/326071073_174556.

http：//nj.jsjc.gov.cn/xwfb/201907/t20190704_836999.shtml.

張燕晨，張田雨.國際大麻合法化對我國毒品犯罪的影響及防范對策[J].北京警察學院學報，2019（2）：92-97.