我國司法實務中親職教育實行現狀及強制親職教育制度構建探析

池銘

中圖分類號：D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.352

“養不教父之過。”這是中國傳統啟蒙讀物《三字經》里的一句話。意思是說，為人父母既然撫養了孩子，就應該好好的教育孩子，那本是父母應盡的責任。這種理念和當代的親職教育十分相似，都旨在強調父母應當承擔起教育子女的責任。大量的研究數據表明，未成年人犯罪的最主要原因是父母教育的缺失。正如英國教育學家尼爾所言：“問題父母往往是滋生問題少年的溫床，也是產生未成年人犯罪的重要原因。”缺少科學的家庭教育和良好的親情氛圍，往往會導致未成年人走上違法犯罪的道路。因此，進一步完善未成年人司法中的親職教育，構建涉案成年人 監護人強制親職教育制度對預防未成年人犯罪與未成年人被害、推動涉案未成年人回歸社會具有重要的意義。

一、親職教育的來源與定義

親職教育由家庭教育演變而來，在教育學領域普遍適用，三十年代為西方諸國所倡導。“親職教育”一詞最早由我國臺灣學者翻譯而來，其含義為對家長進行的如何成為一個合格稱職的好家長的專門化教育。通俗的講，親職教育就是針對父母開展的關于如何教育子女的職責教育。這種教育制度并不針對未成年人直接進行，而是有針對性的培訓輔導未成年人的父母或者其他監護人，使其強化責任意識，提高教育水平，更好的處理親子關系和家庭生活，為未成年人提供和諧健康有益的生活環境。

檢察系統中的強制親職教育，是指檢察機關因職權啟動的，針對因監護失職或失誤導致未成年人違法犯罪或者遭受侵害的監護人，以強制執行的方式要求其參加監護義務履行、監護教養技巧和未成年人心理等一系列親職教育課程從而改善和提高監護人監護未成年人健康成長的意識和能力，督促與引導其正確履行監護職責。

二、我國親職教育實行現狀及存在的問題

（一）立法現狀

我國當下還沒有出臺親職教育的專門性法律法規，現有立法關于家庭監護的干預措施比較單一，主要集中在《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關法律法規的規定。但就當下未檢實務而言，這些不具強制力的措施大多流于形式，很難起到實際的效果。

例如，《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第49條就規定：“公安機關有權對未成年人的父母或者其他監護人予以訓誡，責令父母或者其他監護人嚴加管教有不良或嚴重不良行為的未成年人。”從實踐來看，公安機關對未成年人進行訓誡的方式并沒有取得顯著成效。

一是一般的公安民警只負責案件偵查過程，只能在公安立案、訊問等階段內進行訓誡，很難接觸案件后續公訴、開庭等進展，也就使得訓誡缺乏針對性和實效性。

二是公安偵查階段案件尚未定性，罪與非罪、此罪與彼罪等問題尚需檢察機關和審判機關的審核和審理，這就使得公安機關的訓誡缺乏法律依據的支撐。

三是公安部門并沒有專門的未成年人刑事偵查部門，辦案民警缺乏相應的培訓，不具備教育、訓誡未成年人的專業能力。

四是偵查階段時間有限，民警辦案時間緊、任務重，也就大大降低了辦案民警對未成年人進行教育訓誡的主觀能動性。

因此在現有法律框架內，將涉罪未成年人的教育職能交于公安部門并不能取得良好的效果。并且該條規定比較籠統和粗糙，只規定了要將有不良行為的未成年人交給父母或其他監護人看管教育，但卻沒有明確教育責任的分配以及教育結果的反饋，實際上使得此種教育方式淪為一紙空文。

由此可見，真正提高監護人的監護意識和監護能力需要政府出臺強制親職教育的專門性法律法規，明確分配對涉案未成年人的教育責任并建立親職教育結果長效反饋機制。雖然我國現今并沒有相關明確的制度規范，但卻不乏相應的法律和政策基礎。例如《中華人民共和國未成年人保護法》和共青團等中央部門《關于貫徹未成年人保護法實施“未成年人保護行動”的意見》等文件中都規定了要針對未成年人的家長或監護人開展必須的指導或課程，引導監護人增強監護意識、提高監護技巧、增強監護能力，以科學的方法為未成年人創造健康有序的成長環境。從這些行政條例和法律法規中我們不難發現國家已經開始重視未成年人的監護人在未成年人健康成長中所發揮的必不可缺的重要作用，只是當下我們還缺少一個定位明確、權責清晰且可執行性強的法律法規支撐。

（二）司法現狀

目前，司法機關親職教育的探索路程主要分為兩個方向：

一是對一般（未涉罪）未成年人的父母或者其他監護人開展的預防性親職教育。此類親職教育一般是自愿性的帶有宣教性質的法治活動、法治課程。以青島市市南區人民檢察院為例，我院未檢部門多次聯合區司法局、區教育局、區婦聯等部門開展送法進學校、送法進社區活動，利用學校家長會、班會的契機，向未成年人及其父母開設“毒品我不碰”“預防校園暴力”“預防性侵”“憲法大講堂”等法治課，結合擺放宣傳板，發放宣傳手冊，強化家長責任意識和預防意識，從而達到預防未成年人犯罪與被害的目的。

二是對涉案未成年人父母或者其他監護人強制親職教育的探索。早期親職教育并不具有強制性，2016年成都市率先開展了強制性親職教育的試點試驗，上海、湖北的司法機關緊隨其后。其中，湖北首次以地方性法規的形式明確規定對涉罪未成年人的監護人進行強制親職教育，對拒不參加的監護人依法納入征信系統。這無疑是強制親職教育發展過程中的里程碑式的一步。但檢察機關當下檢察機關辦案實踐中，絕大部分地區并沒有采取強制性的親職教育方式，多數需要征求涉案未成年人及其監護人的同意后，再根據他們的需求，有針對性的提供心理測評、心理疏導和相關家庭教育課程。以青島市市南區人民檢察院為例，2019年上半年辦理的未成年人犯罪案件中，檢察官在征求意見后，超過半數的未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人同意進行心理測評。通過我院的“護航之翼”心理測評系統以組合心理測評量表的形式對未成年人及其父母進行心理評估，并現場提供分析報告和可行性建議，幫助檢察官充分了解被測者的內心世界，對未成年人及其家庭進行有針對性地幫教。在幫教過程中筆者發現多數監護人對心理測評和親職教育并不排斥，反而他們苦于尋找一個專業的、可靠的渠道去改善親子關系和家庭教育方式。由此可以看出親職教育在以家庭為單位的受眾中存在著發展和完善的需求，強制親職教育的開展有其需求的合理性。

（三）主要問題

“教先從家始”，孟母三遷、岳母刺字無一不顯示出家庭教育在中國傳統的教育理念中的重要地位。但在未檢辦案過程中，多數涉案未成年人都存在一定的家庭教育缺失或者不良的家庭教育問題。我們不難發現很多父母并沒有意識到“做父母”也是一門學問，需要有相應的教育理念和教育知識相匹配。我國不乏各類親職教育的私人機構，但卻缺乏統一的組織規范和操作流程。司法機關特別是檢察機關在實施強制親職教育時缺少相應的法律法規支撐，也沒有形成社會合力支持體系，缺乏各方面的協調合作，導致教育效果難掌握、無反饋、不顯著，造成了一個孤掌難鳴的局面。

三、構建強制性親職教育制度的重要意義

（一）落實國家親權理念，履行國家監護職責的需要

未成年人的生理特性導致了他們缺乏抵抗外部誘惑的辨別力和自控力。青少年時期本來就是一個不斷試錯糾錯的過程。未成年人的心理同時具備了易感性和易變性兩個特性。這就使得涉案未成年人既是社會的危害者，也是不良環境的受害者。 “少年犯罪社會有責。”即對未成年人犯罪不能由其罪責自負，其所不能承擔和不應承擔的罪責應當由社會承擔。

國家親權是指國家居于未成年人最終監護人的地位，國家親權高于父母的親權，國家可以超越父母的親權對未成年人進行強制性干預和保護 。國家親權相較于父母親權，處于保護未成年人的最終最高地位。也就是說，在一定的條件下，如監護人無法履行監護職責，不能給未成年人創造良好的成長環境的情況下，國家可以越過監護人，進行強制性的干預。因此落實國家親權理念，就要求國家不僅能直接保護教育未成年人，更要給他們創造一個健康有序的成長環境。這種基于國家親權的監護責任，使得國家可以采取適當的措施來解決涉案家庭中的問題與矛盾，通過強制性的親職教育，提高監護人的教養意識和教養水平，改善家庭氛圍和親子關系，讓家庭真正有能力承擔起未成年人教育保護的職責。

（二）預防再犯罪，推動涉案未成年人回歸社會

有學者研究認為，未成年人出現不良行為（14周歲以下）和違法犯罪行為（14周歲至16周歲），其重新犯罪率明顯高于成年刑釋人員。 在現有的司法手段中，單純地通過刑罰并不能起到矯治未成年人行為、預防再犯的作用，更不論感化教育未成年人，使他們回歸社會、適應社會。涉嫌犯罪的未成年人極易屢教屢犯形成惡性循環，現有的教育方式很明顯不能真正的挽救涉罪未成年人，反而會促使他們在犯罪的道路上越走越遠。

家庭問題是未成年人走上違法道路的最初誘因，也是預防未成年人違法犯罪的第一道防線。因此針對問題家庭和問題父母開展親職教育，對于預防未成年人初次和再次犯罪都有著舉足輕重的作用。但在實踐中，家庭在預防涉罪未成年人再犯方面發揮的作用極其有限且不可控，也沒有得到足夠的重視。檢察機關在面對問題家庭時也僅能通過訓誡的方式加以教育，教育效果不明顯也無法及時獲得相應反饋，家庭教育的作用沒有得到足夠的重視，成為了未成年人不良行為矯治體系中的薄弱環節。因此，有針對性地開展強制性親職教育，才能創造出一個能夠讓涉罪未成年人精神有所寄托、生活有所依靠的心靈的港灣，在與家庭成員朝夕相處、良性互動中獲得真正的教育和感化，從而達到預防再犯和回歸社會的目的。

（三）彌補現有監護人監督體系的空缺，健全監護干預體系

現有對涉案未成年人父母或者其他監護人的監督方式基本上僅限于公安、檢察院和法院的訓誡教育，實際上不能取得顯著的效果。管教效果無法反饋，這就導致了這種教育方式流于形式。即使在公檢法等機關接受了一定的教育，有些父母或者監護人依然對孩子放縱溺愛、聽之任之，或者動輒打罵，甚至施以暴力、遺棄的手段，極大地危害了未成年人的身心健康和合法權益。

但對于心智不成熟、生活能力有限的未成年人來說，他們也不可能完全摒棄家庭。這樣既不符合現實，也變相加重了國家相關部門的壓力。未成年人往往對家庭有著極強的依賴性，家庭也是他們能夠感受到自身價值的重要平臺，完全使未成年人從家庭中剝離出來，會給他們帶來更嚴重的心理問題，也會給社會增加諸多不穩定因素。因此，建立一套更加完善的未成年人監護人監督教育體系，推動涉案未成年人監護人強制親職教育制度的構建具有著不可替代的重要意義。通過合理科學的教育使得監護人具有足夠的撫育未成年人健康成長的知識和責任感，加之完善的監督體系，能夠填補對涉案未成年人監護人予以訓誡和撤銷監護人資格之間留下的制度空間，使我國未成年人保護制度更具體系化和可行性。

四、強制親職教育制度構建方法探析

（一）嚴格強制親職教育的啟動程序

首先要明確強制親職教育的對象。即因監護失職或監護失誤導致未成年人出現涉嫌犯罪、遭受犯罪侵害或者施涉嫌犯罪行為，但因未達到刑事責任年齡依法不追究其刑事責任的情況發生的未成年人監護人。

由于此類親職教育帶有人身強制性且強制對象并不是犯罪嫌疑人本人，因而啟動程序應慎之又慎，以免造成對公民人身自由權利的侵害。檢察人員在辦案時，應當嚴格符合啟動程序的條件和要求作出強制親職教育的決定。員額檢察官在工作中發現應當開展強制親職教育情形的，應當提出是否啟動強制親職教育程序的意見并報部門負責人審核決定，必要時可以報請檢察長或檢察委員會決定。

（二）規范操作流程，提高專業性

設置前置監護人教育水平評估體系。評估主要從父母的監護時間、家庭關系、家庭經濟狀況和父母文化程度等多方面開展。通過此項評估，可以進一步了解涉罪未成年人家庭教育問題，根據評估結果確定所需的課程種類、課程時長等具體問題。有的放矢的開展后續的強制親職教育。

制定強制親職教育的專門執行制度，包括執行的對象、條件、方式、效果反饋等重要環節。設置強制親職教育制度的操作流程，并將每個環節的執行方式和注意事項形成規范化的文書，制訂一套強制親職教育制度的實行指南，以此規范強制措施的實行，增強檢察環節強制親職教育的效果。

提高親職教育的專業性。鑒于檢察機關中并沒有主攻于家庭教育方面的人員，為了實現親職教育效果最大化，科學高效的開展教育活動，需要提高親職教育的專業性。

一是要聘請專業的心理、教育專家針開展專業的輔導。

二是要專案專辦，具體問題具體分析的對涉罪未成年人的父母或者其他監護人開展針對性課程，通過單獨評估咨詢和需要跟蹤輔導有針對性的做到“藥到病除”。

三是要不斷提高從事未成年人刑事檢察工作人員的親職教育水平，通過開設相關培訓和經驗交流，進一步提升檢察人員在預防工作和辦案工作中的教育水平。

（三）積極推進社會整體協作

檢察機關辦案數量多、壓力大，且考慮到親職教育的專業性高、綜合性強，因此建立完善的家庭教育監督體系離不開社會各方的協作。積極探索推進未成年人社會支持體系建設，要利用社會專業力量推動這項工作開展。加強與綜治、關工委、共青團、婦聯、民政、教育、衛生等部門及未成年人保護組織、社工組織、愛心企業、高等院校的聯系，借助社會專業力量，共同做好對涉案未成年人司法救助、身體康復、心理疏導與行為矯正、社會調查、觀護幫教、技能培訓等工作，增強救助的專業性和綜合性。

注釋：

本文中的涉案未成年人指涉嫌犯罪的未成年人、遭受犯罪侵害的未成年人和施涉嫌犯罪行為，但因未達到刑事責任年齡依法不追究其刑事責任的未成年人。

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