用“裁執(zhí)分離”模式解決非訴執(zhí)行類案件“執(zhí)行難”問題

尼次

中圖分類號：D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.283

隨著時代不斷發(fā)展，我國非訴執(zhí)行類案件數(shù)量逐漸增多，法院對其案件的平均執(zhí)行率降低，呈現(xiàn)出執(zhí)行難情況，尤其是現(xiàn)階段的土地非訴執(zhí)行類案件，受多方面限制，始終難以保證執(zhí)行到位，同時由于法院提出的“原則上不再受理土地非訴行政案件”，造成違法當(dāng)事人履行行政處罰決定的自覺性降低，產(chǎn)生不良的影響。

一、“裁執(zhí)分離”模式概述

（一）“裁執(zhí)分離”模式的可行性

“裁執(zhí)分離”模式主要是指現(xiàn)階段的裁決與執(zhí)行相互分離，以保證其執(zhí)行效率，但在實(shí)際應(yīng)用過程中，其模式受當(dāng)前的立法因素限制，受到較大的質(zhì)疑。在應(yīng)用“裁執(zhí)分離”模式時，并不是毫無立法理論基礎(chǔ)與法律依據(jù)，從現(xiàn)階段的非訴執(zhí)行類案件分析，其執(zhí)行權(quán)其包含司法裁決權(quán)、司法審查權(quán)以及強(qiáng)制實(shí)施權(quán)，三者中司法裁決權(quán)與司法審查具有明顯的司法性，而強(qiáng)制實(shí)施權(quán)則具有明顯的行政性，二者應(yīng)合理分類，分別交由法院與基層政府部門機(jī)關(guān)實(shí)施，以達(dá)到最終的目標(biāo)[1]。

（二）“裁執(zhí)分離”模式的構(gòu)建

在進(jìn)行“裁執(zhí)分離”構(gòu)建過程中，應(yīng)從多個角度進(jìn)行構(gòu)建：首先，強(qiáng)化人民法院的主體責(zé)任，對于現(xiàn)階段的非訴執(zhí)行類案件來說，執(zhí)行主體并不會因為執(zhí)行模式發(fā)生變化而變化，通過“裁執(zhí)分離”的主要目的是消除客觀因素對法院產(chǎn)生的影響，將具體的實(shí)施權(quán)進(jìn)行分離，保證法院具有更多的精力進(jìn)行案件審查。其次，對“裁執(zhí)分離”的范圍進(jìn)行明確，以當(dāng)前的土地非訴執(zhí)行類案件為例，應(yīng)保證其范圍合理，如土地恢復(fù)、土地交還、罰款與違法所得沒收、期限拆除違建等。……