論訴前程序在刑附民公益訴訟案件中的適用規(guī)則

最高人民檢察院檢察應(yīng)用理論研究課題組

基金項目：本文系最高人民檢察院檢察應(yīng)用理論研究課題成果。

中圖分類號：D925? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.281

2018年全面深化公益訴訟工作一年來，該項檢察工作得到社會普遍認同和肯定。但隨著檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的深入推進，關(guān)于在辦理刑附民公益訴訟案件過程中是否還需要履行訴前程序的問題，理論界有不同的觀點，實務(wù)界的做法也不統(tǒng)一，為檢察機關(guān)辦理刑附民公益訴訟案件帶來了困惑。

一、訴前程序在刑附民公益訴訟案件適用過程中產(chǎn)生的分歧

司法實務(wù)中，對于民事公益訴訟案件，需要履行訴前程序并無爭議。但是對于刑附民公益訴訟案件，是否還同樣需要履行訴前程序，無論是法學(xué)理論界還是司法實務(wù)界均產(chǎn)生了分歧意見。

（一） 訴前程序的性質(zhì)及履行意義

2017年6月27日全國人大常委會通過修改民事訴訟法，在《民事訴訟法》第五十五條第二款增設(shè)了檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟制度。該項制度的設(shè)立，旨在調(diào)動適格主體參與公益保護的積極性，引導(dǎo)、支持、建議法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟，并在法律咨詢、證據(jù)收集等方面提供支持和幫助。民事公益訴訟的訴前程序性質(zhì)類似于傳統(tǒng)民事檢察業(yè)務(wù)中的“督促起訴”，是檢察機關(guān)提起公益訴訟必經(jīng)的前置程序，故，“在提起公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)盡可能適用訴前程序，如督促法定機關(guān)或者組織提起民事公益訴訟，或者提出檢察建議，督促行政機關(guān)依法履行職責(zé)或者糾正行政違法行為。……