論檢察機關和監(jiān)察機關銜接機制構建

崔潔　周波

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.250

一、 檢察機關、監(jiān)察機關銜接機制現(xiàn)狀分析

（一） 檢察機關與監(jiān)察機關銜接機制法律梳理

1.《監(jiān)察法》出臺之前

2016年11月，黨中央決定在北京、山西、浙江開展監(jiān)察體制改革試點工作并成立深化國家監(jiān)察體制改革工作領導小組。《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》與憲法修正案、監(jiān)察法的相繼通過，標志著國家監(jiān)察體系總體框架初步建立，監(jiān)察機關調查職務犯罪的職能正式立法，確立起監(jiān)察機關作為職務犯罪偵查機關的主體地位，開啟了構建檢察機關與監(jiān)察機關銜接機制的開端。

監(jiān)察機關成立后，將原檢察機關的職務犯罪偵查和預防職能有效整合，開始獨立行使職務犯罪偵查權，但監(jiān)察機關作為新生事物，在辦理案件時不適用《刑事訴訟法》中關于職務犯罪案件辦理的相關程序性規(guī)定，致使相關程序性規(guī)定處于空白階段，職務犯罪案件的辦理無法律可以依據。

2.《監(jiān)察法》出臺后，《刑事訴訟法》修改前

監(jiān)察法的出臺規(guī)范了留置權、刑事偵查權等權力的使用問題，在一定程度上解決了監(jiān)察機關如何辦案的問題，但就如何銜接檢察機關和監(jiān)察機關之間刑事訴訟程序方面的問題仍未提出有效的解決方案。

3.《刑事訴訟法》修改后

2018年10月26日，刑事訴訟法修正案的通過，第一次對監(jiān)察機關移送案件的銜接機制進行了完善。新《刑訴法》第170條規(guī)定檢察機關認為移送審查起訴的案件需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，必要時也可以自行補充偵查;對于嫌疑人已被留置的，規(guī)定了拘留程序和逮捕程序，還增加了對監(jiān)察機關案件審查起訴期限的規(guī)定。……