全面依法治國背景下大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升
——以廣州地區(qū)為例

□文｜楊嘉紅 陳江江 張雅琳 楊曉琳 林清恰 駱子信

黨的十八屆四中全會，要求全民在社會發(fā)展過程中提升自身的法治觀念，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。當(dāng)代大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升，對于目前正在建設(shè)的法治中國具有基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的重要意義，需要培養(yǎng)一批擁有較高法治素養(yǎng)的大學(xué)生作為建設(shè)中國特色社會主義的后備力量。本文以廣州市部分高校為對象，調(diào)查了廣東地區(qū)內(nèi)一本、二本、專科院校學(xué)生，分析了影響大學(xué)生法治素養(yǎng)的因素，最后從健全法治教育體系、提高大學(xué)生法治思維能力、鼓勵大學(xué)生參與實踐、加強高校法治教育建設(shè)、優(yōu)化社會法治環(huán)境等方面提出提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的對策。

全面依法治國背景下提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的意義

大學(xué)生的法治素養(yǎng)不僅是個人道德思想更高層次的體現(xiàn)，對社會產(chǎn)生潛移默化的影響，還是依法治國的重要內(nèi)容，大學(xué)生的法治思想是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興路的利器，以法治為力量構(gòu)建更加和諧公正的美麗中國。

第一，我們深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。以依法治國為主題的黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國做了全方位的部署，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。[1]

第二，在全球化背景下思想教育不應(yīng)只包含道德教育，還應(yīng)該與法治思想結(jié)合，尤其是近些年法律問題逐漸突出，大學(xué)生更應(yīng)該加深對法治方面的學(xué)習(xí)和掌握。通過提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)，在高校教育下真正做到立德樹人，因為在全面依法治國的背景下，對新時代社會主義接班人的要求不單單是擁有較高的文化素養(yǎng)，專業(yè)的學(xué)科知識，過硬的操作能力和工作能力等方面，當(dāng)下更重要的是法治素養(yǎng)。通過培育和提升大學(xué)生法治素養(yǎng)，爭取做到依法治校，培育及提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)，保證法治校園的建立，保證大學(xué)生法治教育內(nèi)容與法治教育環(huán)境高度一致，形成大學(xué)生參與學(xué)校依法管理的良好氛圍，保障高校教育的依法順利實施。

第三，在校大學(xué)生是社會力量的主要傳遞者和更替者，他們的法治素養(yǎng)在一定程度上代表著未來公民的法治素養(yǎng)。通過培育和提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)，通過他們對社會作出貢獻(xiàn)與改造社會，實現(xiàn)法治意識的有力有效傳播，真正實現(xiàn)全面依法治國。

全面依法治國背景下大學(xué)生法治素養(yǎng)存在的問題

大學(xué)生作為受教育程度較高的群體，是社會主義建設(shè)的接班人，理應(yīng)成為知法、守法的表率。從目前來看，大學(xué)生法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀與全面依法治國的要求還有很大的距離，大學(xué)生缺乏基本的法律常識和對法律的敬畏。2015年北大天之驕子弒母案再次讓人匪夷所思、瞠目結(jié)舌；2017年4月，泉州女大學(xué)生因校園不良網(wǎng)貸，被瘋狂追債后想到輕生；打架斗毆、偷盜財務(wù)等事件也常有發(fā)生。這些悲劇的發(fā)生不禁讓我們思考大學(xué)生法治素養(yǎng)不足、法律意識和法律觀念淡薄等深層次的原因。

大學(xué)生法律權(quán)威意識淡薄與對法律信任度低。法律權(quán)威指法律在整個社會調(diào)整機制和全部社會規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，一切國家及社會行為均須以法律為依據(jù)，法是唯一權(quán)威。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅42.42%的大學(xué)生了解到正當(dāng)防衛(wèi)超過必要限度要負(fù)刑事責(zé)任。僅大約70%的大學(xué)生了解到年滿16周歲的公民犯罪需要承擔(dān)刑事責(zé)任，30%左右的大學(xué)生表示有一點了解或不了解。可看出大學(xué)生法律權(quán)威意識淡薄。

大學(xué)生的法治信仰，是指大學(xué)生對法律及法律現(xiàn)象反應(yīng)過程中所形成的法律理想信念，是大學(xué)生對社會生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認(rèn)識和情感體驗的產(chǎn)物[2]。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76.36%的大學(xué)生對于現(xiàn)在的法治狀況表示一般滿意，認(rèn)為法治還不夠完善，沒能充分保護底層勞動人民。

由此可見，大學(xué)生對現(xiàn)行法律法規(guī)的具體了解十分有限，對常有的法律詞語較難理解，而且部分大學(xué)生不信任法律能夠保護他們的合法權(quán)益，對法律的信任度較低，整體法治素養(yǎng)偏低。

大學(xué)生對法律知識的實際應(yīng)用掌握不到位。法律知識是普法的基礎(chǔ)之一，大學(xué)生作為接受高等教育的群體，所享受的資源是優(yōu)先的。但紙上得來終覺淺，實踐才能出真知。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選擇目前法律學(xué)習(xí)中的主要問題時，25.45%的同學(xué)認(rèn)為缺乏法律知識，63.03%的同學(xué)認(rèn)為懂得法律知識但不會實際運用，53.33%的同學(xué)認(rèn)為不能很好地理解專業(yè)的法律條例，18.18%的同學(xué)認(rèn)為法律知識太過枯燥。

可見，由于校園生活的封閉性，大學(xué)生接受法治知識培育來源于一些普通的課程，知識相對淺顯，流于表面，所以大學(xué)生法治素養(yǎng)存在的另一個問題即學(xué)習(xí)了法律知識卻不能加以運用或者運用得不恰當(dāng)。

大學(xué)生學(xué)習(xí)法律積極性不高。大學(xué)校園或多或少會有法律宣傳，方式多種多樣，如：講座、廣播、海報等，但留意的大學(xué)生少之又少。當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注點逐漸向娛樂傾斜，對時事反而失去熱情。很多大學(xué)生以為大學(xué)的任務(wù)就是學(xué)習(xí)、娛樂、為進(jìn)入社會做準(zhǔn)備，卻不知道學(xué)習(xí)法律同樣重要。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有35.76%的大學(xué)生除了學(xué)校開設(shè)的特定法律課程會主動去了解相關(guān)的法律熱點事件及法律知識，這個數(shù)據(jù)說明目前大學(xué)生的法治行為現(xiàn)狀是主觀能動性不強，時間參與度低，無法做到學(xué)以致用。

家庭或?qū)W校不重視法律教育。對于學(xué)生來講，家庭和學(xué)校是他們接觸得最多的兩個環(huán)境，然而據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選擇造成大學(xué)生法律意識薄弱的原因時，64.85%的同學(xué)認(rèn)為家庭或?qū)W校的重視造成了大學(xué)生法律意識薄弱。學(xué)校沒有相應(yīng)的學(xué)習(xí)法律平臺或資源，只是通過一些課程來增添學(xué)生的法律知識，然而這些課程又相對表面，課后也不會重視這些課程的教學(xué)成果和反饋，導(dǎo)致學(xué)生法律知識匱乏，法律觀念淡薄。

社會法治氛圍不濃厚。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。”[3]大學(xué)生的法治參與程度如何，是否愿意投身于法治建設(shè)，為我國的法制建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量也是法治素養(yǎng)的一個重要組成部分。

在選擇造成大學(xué)生法律意識薄弱的原因時，有66.67%的同學(xué)認(rèn)為社會法治氛圍不濃厚。目前的中國處在社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵時期，一些制度性問題依然突出。腐敗問題、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究甚至還有以權(quán)壓法的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對我國的法治進(jìn)程和社會環(huán)境產(chǎn)生了惡劣的影響。社會法治氛圍如此不濃厚，使得大學(xué)生學(xué)習(xí)法律熱情不高，更難深入學(xué)習(xí)法律。

全面依法治國背景下大學(xué)生法治素養(yǎng)的影響因素

目前依然存在著影響大學(xué)生法治素養(yǎng)高低的因素，這些因素導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生在對于法治社會的認(rèn)識存在差別。

法治教育體系差別的影響。我國的大學(xué)生本科教育在大體上分為法律專業(yè)以及非法律專業(yè)，大多數(shù)法律專業(yè)學(xué)生認(rèn)同憲法具有最高的法律地位和效力，非法學(xué)專業(yè)學(xué)生幾乎全部認(rèn)同此說法。可以看出法學(xué)專業(yè)學(xué)生所掌握的知識更加全面，所表現(xiàn)出來的法律權(quán)威意識在一定程度上高于非法學(xué)專業(yè)學(xué)生。這說明法治教育體系差別在一定程度上決定了法律知識的了解程度，由于在本科階段可能沒有接觸過法律的課程只有一小部分非法學(xué)專業(yè)學(xué)生對其了解，大部分都是不了解或者了解一點。

法治思維能力不同的影響。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)的不同導(dǎo)致在法治思維能力的層面上存在著較大的差別，例如在獲取法律知識方面，由于本身課程的要求以及學(xué)習(xí)當(dāng)中所養(yǎng)成的習(xí)慣，幾乎所有法學(xué)專業(yè)學(xué)生會主動去了解法律熱點事件及相關(guān)知識；相反，非法學(xué)專業(yè)學(xué)生很少會主動去做。可以看出由于專業(yè)的敏感性，法律專業(yè)的學(xué)生法治思維能力更強，非法學(xué)專業(yè)學(xué)生對法律基本知識的了解程度普遍不高，導(dǎo)致很多時候不會用法律來解決問題，從而表現(xiàn)出來的法治素養(yǎng)沒有那些對于法律需求程度較高的學(xué)生好。

實踐機會差異的影響。學(xué)校批次的不同，導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生在法治實踐機會上存在差異。本科學(xué)生有更多的機會去了解社會上的法治知識，有更多的機會參加實踐機會，本科學(xué)校會重視學(xué)生法治實踐機會的教育，這使得他們表現(xiàn)出來的法治素養(yǎng)會明顯高于專科學(xué)校。一本學(xué)校的機會相對于二本學(xué)校會更多，從中可以看出學(xué)校批次的差異造成實踐機會差異，而這差異對于大學(xué)生法治素養(yǎng)存在一定的影響。

高校法治建設(shè)重心不同的影響。由于高校內(nèi)部的法治建設(shè)重心偏向于高年級的學(xué)生，對于高年級的學(xué)生開設(shè)了更多關(guān)于法治方面的課程，這導(dǎo)致了高年級的學(xué)生法治素養(yǎng)會略高于低年級學(xué)生。當(dāng)個人合法權(quán)益受到侵害時，僅有一半的低年級學(xué)生選擇通過法律途徑解決問題，相比而言，高年級學(xué)生通過法律途徑解決問題者占比更大。隨著年級的升高，知識的儲備量不斷增加，學(xué)校也會開設(shè)一些法律方面例如經(jīng)濟法的必修課程，在課余時間學(xué)生也會去參加一些法律方面的講座或者活動，對法律知識的了解程度也不斷提高，實際運用法律的能力也不斷提高。

法治環(huán)境不同的影響。由于所處地域不同，不同地區(qū)的法治環(huán)境不同，不同地區(qū)的學(xué)生法治素養(yǎng)出現(xiàn)一定程度上的差別。法治環(huán)境的不同，導(dǎo)致資源出現(xiàn)了較大的差距，相比于非城市地區(qū)的學(xué)生，城市地區(qū)的學(xué)生所獲得法律知識的途徑較多，有更多的機會去參加有關(guān)法律知識的活動，并從中提升自己的法治素養(yǎng)。而非城市地區(qū)的學(xué)生由于資源匱乏，了解法律知識的途徑多數(shù)來源于網(wǎng)絡(luò)，很少接觸一些有關(guān)法治的活動。這說明，來自城市地區(qū)的大學(xué)生對法律權(quán)威意識高于來自非城市地區(qū)的大學(xué)生，法治環(huán)境因素會影響大學(xué)生的法治素養(yǎng)。

全面依法治國背景下提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的對策

根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我們將針對影響大學(xué)生法治素養(yǎng)的因素提出以下對策：

建立健全法治教育體系。數(shù)據(jù)顯示，法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生在法治素養(yǎng)方面優(yōu)于非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生。因此，提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)主要應(yīng)提升非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的法治素養(yǎng)。首先，各高校要發(fā)揮法學(xué)學(xué)科資源的引領(lǐng)作用。法學(xué)學(xué)科是加強學(xué)生法治教育的重要資源，具有專業(yè)引領(lǐng)作用。有法學(xué)專業(yè)的高校可通過開設(shè)法律選修課、專題講座等豐富的法治教育方式，向廣大的非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生傳授專業(yè)的法律知識，從而提升非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的法治素養(yǎng)。無法學(xué)專業(yè)的高校可以邀請專業(yè)的法學(xué)講師通過開展專題講座等方式，對大學(xué)生進(jìn)行法學(xué)知識教育。除此之外，高校各個專業(yè)課程設(shè)計應(yīng)該包含本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的法治課程教育，使得大學(xué)生將來走上工作崗位后能了解本行業(yè)的法律法規(guī)。

提高大學(xué)生法治思維能力。學(xué)習(xí)法律知識是提高法治思維能力的前提。首先大學(xué)生要相信法律在現(xiàn)實生活中的重要性，真切關(guān)心國家與社會時事，理解法律所扮演的角色及其如何給人們帶來益處，從而提高自身的法律積極性。其次大學(xué)生要嚴(yán)格要求自己，努力克服自己的惰性，增強自身的思想教育和學(xué)習(xí)意愿。通過對法律的學(xué)習(xí)，大學(xué)生能夠運用法律維護自身的合法權(quán)益。

鼓勵大學(xué)生參與實踐。絕大部分的大學(xué)生只是學(xué)習(xí)理論知識，并沒有積極參與法治實踐活動，以至于在遇到問題時沒能用法律知識維護自己的合法權(quán)益。第一，積極參加有關(guān)法律知識的講座，拓寬大學(xué)生法律知識面，鼓勵非法律專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識。第二，鼓勵大學(xué)生積極參加志愿者協(xié)會和其他法律性質(zhì)的社團組織，針對困難群體提供法律支援，在實踐中加深對法律的認(rèn)識。第三，積極參加學(xué)校組織的模擬法庭，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)案件審理程序及應(yīng)用能力。

加強高校法治教育建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“要運用新媒體新技術(shù)使工作活起來， 推動思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢同信息技術(shù)高度融合， 增強時代感和吸引力。”[5]大學(xué)生法治教育是高校思想政治工作的重要組成部分， 把大學(xué)生法治教育納入高校思想政治工作與高校教育教學(xué)發(fā)展大局， 全面貫徹黨的十九大“全面依法治國”精神， 運用新媒體和新技術(shù)，從更宏觀、更創(chuàng)新的視角來構(gòu)建大學(xué)生法治教育體制機制。另外，需要增加大一、大二的有關(guān)法律知識方面的學(xué)習(xí)課程，把模擬法庭、微電影、情景劇等形式引入到教學(xué)中來，使學(xué)生分辨和處理案件的能力增加，語言表達(dá)能力提升的同時邏輯思考能力也隨之提高。

優(yōu)化社會法治環(huán)境。第一，法律完備、有法可依是法治的基礎(chǔ)和出發(fā)點，是法治社會的根本，是執(zhí)法和守法的前提。建設(shè)良好法治環(huán)境，首先就要求加強對法治法規(guī)的建立，完善法律法規(guī)。第二，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。依法執(zhí)行才能使法律法規(guī)具有公信力和嚴(yán)肅性，人民的利益才能得到根本保障，人們才會主動運用法律保護自己。第三，加強監(jiān)督。對于國家公務(wù)人員的職務(wù)行為要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和約束，明確劃分職責(zé)和權(quán)利，確保程序的完善。