農村“外來戶”與本地戶權益平衡機制
——以土地征遷補償為例

□文｜劉詩浩 張廣濟

在村莊內部的征地補償分配糾紛中，矛盾的焦點是“外來戶”長期以來是否和本地戶一樣獲得應得的征地補償款，最本質的爭論是外來戶是否擁有在村子里應有的權利。對此，有關征地補償方面的問題本地戶和“外來戶”產生了分歧。“外來戶”土地權益被侵害的問題一直持續(xù)存在。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城郊結合區(qū)的土地被大規(guī)模征收，涉及征地補償款問題。農民承包經營權可抵押擔保政策的出臺，使得土地價值提升。在這樣的背景下，如何保護“外來戶”的土地權益成為亟需解決的問題，本文通過對這一問題的原因進行分析并提出相關對策，以期能對這一問題的解決有所幫助。

問題的提出

隨著中國經濟發(fā)展得越來越好，中國城鎮(zhèn)化的速度也在加快，越來越多的農民的土地被征用，國家也一直在進行一定的補償，與此同時，由此而產生的矛盾也變得越來越多。在農村地區(qū)農民內部的矛盾也變得更加復雜。因此，對于那些“外來戶”的土地被政府征用的時候，國家給予的征地補償是否應該和當地的本地戶的征遷補償是一樣的金額，就成為被征地的農民所爭議的焦點問題。在矛盾產生的時候人們更多的關注是：“外來戶”是否應該并且按照什么標準去獲得征地補償?“外來戶”的補償是否和本地戶的金額是一樣的？ 這些復雜的問題造成了村子里一系列的糾紛和矛盾。

“外來戶”征地補償權益受侵害的原因分析

傳統(tǒng)社會觀念的原因。在我國的許多農村地區(qū)，很多落后的舊觀念在一定程度上也制約著對“外來戶”權益的有效的保護。例如 “外來的永遠比不上坐地戶”這樣的偏見在許多農村地區(qū)還是不少見的。這樣的落后觀念在一定程度上和我們所追求的公平、正義是沖突的，這也成為對“外來戶”的征地補償不公平的主要因素之一。很多村子都有那種排外的心理，每當涉及村集體的利益的時候，那些村規(guī)民約就是他們行動的工具，把“外來戶”本該擁有的權利排除開外，來維護村子里的本地戶的既得利益。

集體經濟制度的不足。對于農村集體經濟組織成員的資格認定在我國的農村還沒有出臺相關的法律法規(guī)進行說明，我們都知道對于農村集體經濟組織成員的認定對于我國農村的廣大農民而言是非常重要的，我國有關的法律法規(guī)也曾明確指出了要確保“外來戶”和本地戶在土地征遷方面的利益平衡，但是關于對農村集體經濟組織成員身份的認定還沒有明確的規(guī)定，這就在一定程度上造成了在司法實踐里面，對“外來戶”的集體經濟組織成員變成了大家爭議的問題，最后給法院的審判造成了相當大的困難。

法律制度的不完善。村規(guī)民約監(jiān)督制度的缺失。眾所周知，村委會是我們在廣大的農村群眾自治的組織，村委會應該對于本村的村規(guī)進行合理的修正，并且還要到當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行報備。村規(guī)民約也不能和國家的法律法規(guī)相沖突，村規(guī)民約在一定程度上也不應該侵害村民的利益，如果村規(guī)民約不合理，那么當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要親自出面進行一定程度的修正。由此可知，村委會是需要當地政府指導的，報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案是村委會需要做的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未談及是否也要對其進行真正意義上的審查。這在一定程度上造成村規(guī)民約是侵害“外來戶”土地的合法權益的工具。

“外來戶”征地補償款糾紛的法律思考

加強對農村的普法宣傳教育，知法才能守法用法。要想“外來戶”的土地征地補償款可以和本地戶一樣，這些有關“外來戶”一系列的在征遷補償方面做到和本地戶一樣的權益，要想對我國目前許多農村地區(qū)的一些不合理的村里的條款和規(guī)定進行一定程度的改變，就一定要對當地的村民進行法律方面的宣傳教育，他們普及法律方面的有關規(guī)定，當今法治社會的建設需要我們每一個人實打實地真干，要通過在廣大的農村地區(qū)進一步加大普法宣傳教育的力度，讓每一個百姓的心中都有公平、公正的態(tài)度。

通過法律解釋，對“外來戶”集體成員資格認定進行細化?，F在在我國還沒有出臺有關確認農村集體經濟組織身份的法律標準，對于那些后來到村子的村民在時間方面去確認集體經濟組織成員資格還有各種不同的意見，對于那些“外來戶”的土地被征遷了之后，他們所應得到的補償款項是否和本地戶一樣又產生了很多分歧。其實，在本地戶看來，“外來戶”是不應該和當地人擁有一樣待遇的。因此對于“外來戶”農村集體經濟組織成員的認定就顯得非常必要，這樣“外來戶”和本地戶在土地征遷的利益方面就可以達成一個平衡。

完善對村規(guī)民約的合法性審查。在我們解決農村的糾紛和矛盾的時候村里長期形成的規(guī)定對于問題的解決發(fā)揮了不可忽視的作用，但是它在一定程度上有時候與法律產生沖突。筆者認為可從以下幾點去完善： 首先，在村子里制定村規(guī)民約的時候，特別是有關“外來戶”等相關利益的時候，可以借助公益律師去進行科學合理的引導，這樣會在一定程度上減少村民因不懂法律而造成對“外來戶”有關權益的侵害；其次，在對村規(guī)民約相關的草案進行了界定之后，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關的行政部門利用其手中的權利對村委會制定的以及長期形成的村規(guī)民約進行仔細的審查，審查那些村規(guī)民約是否和我國的法律法規(guī)相符合，不合理的規(guī)定要進行一定程度的修正，不能只向當地的政府去備案，要發(fā)揮當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該有的作用。這樣，“外來戶”在土地征遷補償方面的合法權益將受到有效的保護，在一定程度上也做到了本地戶和“外來戶”在土地征遷補償方面的權益平衡。