鄉村振興視角下的民族地區扶貧分析

劉璐璐

【摘 要】中國是一個發展中的農業大國。國家社會經濟的發展和建設離不開“農業、農村和農民”的發展。中國共產黨第十九次全國代表大會的報告指出，中國特色社會主義建設進入了“新時期”，國家社會發生了根本性的矛盾。在新時期，“三農”發展應始終堅持“鄉村振興”戰略。在中國鄉村振興戰略中，少數民族地區和多民族混合地區（以下簡稱民族地區）具有十分重要的地位。有必要簡要梳理這些地區鄉村振興的主要問題，希望促進這些地方的鄉村振興。

【關鍵詞】鄉村振興；民族地區；發展特點

中共十九大報告指出，中國特色社會主義建設已進入“新時代”，事實上，這個時代開啟于中共十八大。鄉村振興是中國夢的重要構成部分。要推進邊境民族鄉村振興，就要堅持“新發展理念”。由于各種原因限制，邊疆多民族地區鄉村多分布于自然環境惡劣的區域，貧困問題突出。因此，實現鄉村振興戰略，只有實現邊疆民族地區鄉村振興，才能為全國鄉村振興戰略的順利推進創造條件。

一、民族地區鄉村社會的特點

中國是一個發展中的農業大國。國家社會經濟的發展、建設離不開“三農”的發展。在中國鄉村振興戰略中，民族地區具有十分重要的地位，有必要對這些地區鄉村振興的主要問題進行簡要的梳理，希望可以良性的推進這些地方的鄉村振興。

民族地區的村莊通常根據地理基礎由同一家庭或不同的家庭成員占據，因此村莊往往具有地理社區和血液社區的特征。對于少數民族村莊，它也具有民族社區的特征。中國是一個統一的多民族國家。受生態環境，地理位置，社會條件和歷史等因素影響，民族地區經濟社會發展仍面臨一些問題和困難。

農村貧困呈現整體性、長期性、脆弱性、不穩定性等特征，一直是國家扶貧開發工作的重中之重與難上之難。2012年，國務院扶貧辦公布了全國592個重點扶貧縣新名單，其中231個（39.2%）位于八個民族自治區。位于民族地區的有299個（占50.5%）。2015年，八個省區的常住人口占全國總人口的14.2%，而貧困人口的比例占全國農村貧困人口的32.5%，接近三分之一；農村貧困發生率為12.1%，比全國平均水平高6.4個百分點。

民族地區的農村社會呈現出主體性、多樣性和文化性的特征。首先，其主體性體現在鄉民們自身世世代代生活在那個鄉村，是通過他們自己生活的故事締造出來的這樣的一種鄉村，同時鄉村的未來是在當地居住的各民族民眾手中；其次，其多樣性體現在農村地區的多樣性以及人民的生活方式和生計方面。無論是邊境地區還是內陸地區的少數民族地區，無論是一個或幾個民族居住的少數民族地區，還是多民族混合地區和混合地區，都是如此；第三，其文化性體現在農村一些獨特的民族風情中，包括民族服飾、語言、民族傳統習俗、宗教信仰和生活禮儀。

二、影響民族地區農村振興的因素

中國的農村貧困監測也采用多維標準，利用一系列指標來監測貧困和變化，包括收入和變化支出、生產和生活條件、農村基礎設施和基本公共服務、社會公平和許多其他方面。制定民族地區的扶貧標準需要考慮到該地區經濟發展水平，收入分配和消費者生活方式的特殊情況。以西藏為例，國家確定的“兩擔三保”（即穩定實現扶貧對象不愁吃，不愁穿，確保其義務教育、基本醫療和安全住房有保障）基礎上提出了“三不愁、三有、三保障”。“三保”是指義務教育，基本醫療和社會保障。

影響少數民族地區鄉村振興表現的多維性正逐漸受到關注與重視，除了自然環境、地理區位制約導致的物質因素以外，人口快速增長、人力資本欠缺導致的能力因素，傳統價值觀念和生活方式束縛導致的精神因素以及歷史因素的限制與累積等，這也是少數民族地區農村貧困以及不穩定的重要原因。

除上述三個主要原因外，歷史因素也是少數民族地區扶貧的重要原因。一方面，從社會發展的角度看，許多少數民族實現了跨越式發展，尚未走過完全社會發展的階段。社會發展程度普遍較低，深受歷史傳統的影響。因此，在從傳統農業向現代農業和小農經濟轉變為市場經濟的過程中，其心理素質、思維方式和適應性都很低。最終的表現是市場適應性差，自我發展潛力弱，容易導致貧困。

另一方面，從朝代的歷史統治政策來看，大多數人對少數民族采取了不同程度的反向傾斜。文化歧視、政治和軍事壓迫導致少數民族經常分布在偏遠山區，自然環境惡劣。這不僅使少數民族地區遠離商品交易中心、市場發展程度低、商品成本高，在市場競爭中處于劣勢；生活在這些交通不便，信息失靈的封閉環境中的少數民族形成了相對保守的思維意識。很難融入當今的信息社會和經濟全球化的浪潮，嚴重阻礙了他們對外開放和接受新事物的能力。

三、民族地區農村振興的特殊價值

民族地區鄉村的地理生態環境與其他地方不一樣，比如西南民族地區大多位于山區，同時又相對欠發達，與其他地區比如江浙一帶的鄉村不同。江浙一帶鄉村市場經濟發育較早，位于大城市輻射區域，在上世紀八九十年代又把握住了發展的有利機會，因此現在大多實際上已經就地城鎮化，或者鄉村與城鎮已連綿一片，分不清哪是鄉村哪是城鎮。相較而言民族地區的鄉村實際上已缺少這種快速城鎮化的條件，遠離大城市以及山地環境都使它很難就地城鎮化。但是正因為如此，民族地區鄉村有了另外一種優勢或者經濟上的價值。比如具有發展山地高效農業的條件，山地環境以及特有的氣候對發展一些特殊農產品具有優勢。

隨著經濟和社會的發展，中國人的飲食結構和要求也在發生變化，對蔬菜，水果等高端農產品的需求也在不斷增加。因此，山區特有的農產品具有廣闊的市場，因此高端山區的農業將具有良好的經濟效益，這無疑是民族地區農村和農業發展的良好契機。其次，由于民族地區的農村地區大都遠離繁榮的城市，所以相對落后和封閉但同時也保留了較好的地域文化和民族文化。同時，農村地區也有良好的生態環境。因此，農村生態文化旅游的發展具有非常大的比較優勢。生態文化旅游產業是一個蓬勃發展的產業，現代社會具有廣闊的市場前景，足以豐富一個地區或一個村莊。

此外，由于其他地區的村莊已經城市化或與城鎮融為一體，村莊的固有文化已經喪失，民族地區的村莊對于保持傳統村莊的特色比較完整。對于想要找到鄉愁并找到一個與城市生活不同的安靜的人，無疑具有特殊的價值。民族地區的經濟和社會發展不同于其他地區，特別是東部地區的條件和環境。面對民族地區農村變遷過程中的上述問題，我們需要從了解少數民族村寨的獨特價值入手。重建民族和農村，調整城鄉關系，以此促進民族地區城鄉協調發展。

首先，在城市化進程中糾正重城市村莊的認識；第二，增加政府對民族地區農村基礎設施和公共服務的投資；三是重點發展適合民族地區農村特殊生態環境的高效農業和民族文化生態旅游產業；最后，通過民族地區農村的發展促進了城鎮的發展。目前，民族地區中小城鎮的發展非常困難。因此，許多民族地區的中小城鎮像村莊一樣被挖空。如果國家優先考慮這些鄉村，農村的繁榮將反過來促進城鎮的發展。

四、結論

“中國共產黨中央委員會和國務院關于實施農村振興戰略的意見”指出，鄉村振興和擺脫貧困是先決條件。消除絕對貧困為振興農村和農村振興的底線標準提供了動力；同時，鄉村振興戰略的實施為可持續穩定的扶貧提供了長期保障機制。由于各種原因限制，邊疆多民族地區鄉村多分布于自然環境惡劣的區域，貧困問題突出。因此，實現鄉村振興戰略，只有實現邊疆民族地區鄉村振興，才能為全國鄉村振興戰略的順利推進創造條件。

習近平總書記提出“永遠不要讓少數民族，一個地區落后”它已成為民族地區實現準確扶貧和準確扶貧的有力指南。在少數民族地區，物質貧困、能力貧困和精神貧困交織在一起。通過對貧困人口的多維識別，對貧困人口的多維度援助，多功能合作和扶貧管理，扶貧多維度評估，最終，實現少數民族地區的穩定和可持續發展，并將與全國人民一起進入小康社會。

在具體實踐中，應進行全面的貧困管理，短期內應大規模地建立教育、醫療等非競爭性公共資源。加強基礎設施建設，將家庭精準扶貧與本地區主要扶貧項目相結合，彌補少數民族地區長期缺乏公共福利的問題。增強人力資本，改善能力貧困和物質貧困；從長遠來看，要逐步消除貧困文化，彌補“現代性倫理”的缺失，消除精神貧困。

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