新時(shí)代背景下非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策分析

尚晞鋮

【摘 要】十九大提出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了“新時(shí)代”，而“新時(shí)代”的本質(zhì)就是承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，是全面建成小康社會(huì)的時(shí)代。因此，在新時(shí)代的背景下，我國(guó)非營(yíng)利組織也面臨著轉(zhuǎn)型，目前存在分布不均、績(jī)效管理財(cái)務(wù)管理不科學(xué)、人才缺失等問(wèn)題。因此，本文對(duì)目前我國(guó)非營(yíng)利組織面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析并且提出解決措施建議。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；非營(yíng)利組織；管理；人才

我國(guó)的非營(yíng)利組織一般規(guī)模較小，并且處于發(fā)展初期，但是近年來(lái)發(fā)展趨勢(shì)較好，各地都逐漸發(fā)展起了非營(yíng)利組織。根據(jù)我國(guó)民政部于2017年發(fā)布的《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2017年年底，全國(guó)目前總共有社會(huì)組織76.2萬(wàn)個(gè)[1]，比上年增長(zhǎng)8.4%，而2016年比2015年增長(zhǎng)6.0%（如圖一），說(shuō)明我國(guó)各地逐漸重視非營(yíng)利組織，注重社會(huì)服務(wù)。雖然社會(huì)組織的增長(zhǎng)率很高，但是各地非營(yíng)利組織數(shù)量和增長(zhǎng)情況不一。一些地區(qū)增長(zhǎng)迅速，而另一些地區(qū)則乏善可陳。而目前我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理以及績(jī)效管理也存在著不足，與此同時(shí)，還存在著人才缺失，如何留住志愿者的問(wèn)題，本文將依次進(jìn)行探討。

圖1 我國(guó)近年非營(yíng)利組織發(fā)展趨勢(shì)

一、我國(guó)非盈利組織分布不均

我國(guó)非營(yíng)利組織分布不均與我國(guó)人口分布不均有直接關(guān)系，但是除此之外，非營(yíng)利組織的分布密度還與人口老齡化程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、捐贈(zèng)比例、政府政策支持等因素有關(guān)。

由于我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展目前仍處于初步階段，有很多都涉及養(yǎng)老事務(wù)，因此人口老齡化程度影響非營(yíng)利組織的分布密度。而地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及捐贈(zèng)數(shù)額是驅(qū)使非營(yíng)利組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。而政府政策支持以及資金的支持則直接為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了良好的背景。由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口分布不均衡，存在明顯的地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，因此直接導(dǎo)致了我國(guó)非營(yíng)利組織分布不均。

二、績(jī)效管理及財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題

西方的非營(yíng)利組織很少有帶官方性質(zhì)的，而我國(guó)目前還沒(méi)有與西方相同的非營(yíng)利組織，如婦聯(lián)，殘聯(lián)等家喻戶(hù)曉的非營(yíng)利組織多帶有官方性質(zhì)，而不帶官方性質(zhì)的非營(yíng)利組織由于政府資助不足，融資困難等問(wèn)題，目前在我國(guó)很難生存下去。并且我國(guó)非營(yíng)利組織的績(jī)效管理以及財(cái)務(wù)管理都存在著不科學(xué)的情況。

（一）非營(yíng)利組織績(jī)效管理存在的問(wèn)題

上文中提到了近年來(lái)我國(guó)非營(yíng)利組織數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，不斷發(fā)展，但是與國(guó)外的非營(yíng)利組織相比我們?nèi)狈芾斫?jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、發(fā)展速度，人口情況、文化習(xí)俗與國(guó)外有很大的區(qū)別，因此非營(yíng)利組織的發(fā)展及所要解決的問(wèn)題也不盡相同，績(jī)效管理就是非營(yíng)利組織發(fā)展中所需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

目前非盈利組織績(jī)效管理評(píng)估的工具主要有：“三E”理論、“四E”（即經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平）、“顧客滿意度”理論、“APC”評(píng)估理論[2]。雖然目前的理論已經(jīng)非常豐富以及完整，但是目前存在的最大的問(wèn)題就是缺乏實(shí)踐——沒(méi)有將其與員工的激勵(lì)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)員工的工作積極性以及發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性。

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

非營(yíng)利組織的資金一般來(lái)源于會(huì)費(fèi)、業(yè)務(wù)收入、社會(huì)捐贈(zèng)以及政府資助、撥款等。其中又分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入，非自創(chuàng)收入是指不是由組織通過(guò)自己的活動(dòng)得到的收入，同時(shí)也是非營(yíng)利組織收入的重要來(lái)源，也就是為大家普遍所知的政府撥款以及社會(huì)捐贈(zèng)。與之相對(duì)的自創(chuàng)收入，指的是組織通過(guò)自身提供產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)而直接收取的收入或是通過(guò)投資而取得的利潤(rùn)[3]，包括開(kāi)展業(yè)務(wù)得到的業(yè)務(wù)收入，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到的收入，以及投資收入：通過(guò)資本運(yùn)作進(jìn)行投資，獲得投資收益，從而實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織內(nèi)部資金的保值增值。

但是我國(guó)非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)模式比較落后并且單一，很多的資金來(lái)源仍然是依靠政府補(bǔ)助、募集資金，會(huì)造成資金來(lái)源匱乏的問(wèn)題成資金來(lái)源匱乏短缺等一系列問(wèn)題。日常工作的開(kāi)支與籌集到的資金存在著很大的缺口，組織的自創(chuàng)收入能力也相對(duì)較差，使得目前我國(guó)非盈利組織的財(cái)務(wù)困境加劇。

（三）人才缺失及留住志愿者

雖然我國(guó)的非營(yíng)利組織數(shù)量增加，也在不斷發(fā)展，但是人才缺失仍然是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題。造成人才缺失的主要原因一是目前公眾對(duì)于非營(yíng)利組織的了解不夠，不愿意加入不了解的組織。

二是由于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第四章第二十九條規(guī)定“基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。”《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2014〕13號(hào)）關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)第七條規(guī)定，“工作人員工資福利開(kāi)支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過(guò)上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”[4]對(duì)非營(yíng)利組織工作人員的工資進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，直接導(dǎo)致了非營(yíng)利組織工作人員的收入水平較低，不利于非營(yíng)利組織留住人才。

除了工作人員缺失的問(wèn)題以外，還有志愿者不足以及流失的問(wèn)題。非營(yíng)利組織缺乏招募志愿者的有效途徑，不能僅僅依靠專(zhuān)職人員或者兼職，這樣會(huì)導(dǎo)致預(yù)算開(kāi)支過(guò)高。而對(duì)于組織內(nèi)部的志愿者也缺乏有效的途徑留住志愿者。

三、結(jié)論及解決措施

在新時(shí)代發(fā)展的背景下，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展較為滯后，仍然處于發(fā)展的初期階段，存在著不完善的地方，而體制掣肘、資金缺乏、管理不科學(xué)，人才缺失等問(wèn)題會(huì)直接導(dǎo)致組織的發(fā)展能力不足。

（1）針對(duì)非營(yíng)利組織分布不均的問(wèn)題。政府應(yīng)該加以干預(yù)，對(duì)于真正需要公益服務(wù)的地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將密度過(guò)大的地區(qū)的組織遷移到密度過(guò)小的地區(qū)，或者設(shè)立分公司。同時(shí)政府可以對(duì)非營(yíng)利組織分布密度小的地區(qū)進(jìn)行政策支持，促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展。

（2）針對(duì)績(jī)效管理和財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。一是績(jī)效管理，要將績(jī)效管理落到實(shí)處，與員工的待遇激勵(lì)相掛鉤，這也有利于留住人才以及志愿者。在目前的績(jī)效管理理論的基礎(chǔ)上也要結(jié)合組織自身的特點(diǎn)進(jìn)行改革和完善，建立起組織自己的績(jī)效管理方式。二是財(cái)務(wù)管理，目前我國(guó)非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)模式比較單一，資金來(lái)源匱乏，自創(chuàng)收入占比較低。針對(duì)此，非營(yíng)利組織首先應(yīng)該明確組織目標(biāo)，進(jìn)行全年規(guī)劃以及預(yù)算。其次，要明確會(huì)計(jì)準(zhǔn)入制度，吸收優(yōu)秀人才來(lái)提高組織的財(cái)務(wù)管理能力。

（3）針對(duì)人才缺失以及留住志愿者的問(wèn)題。首先要明確績(jī)效考核制度，與員工的激勵(lì)掛鉤，同時(shí)政府應(yīng)該適當(dāng)放松對(duì)于公益組織工作人員工資的限制，使工作人員得到認(rèn)可。在相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)上還應(yīng)該給員工給予保險(xiǎn)福利，保障員工和志愿者的人身安全。其次，目前的激勵(lì)制度存在著一些問(wèn)題，不應(yīng)該只停留在物質(zhì)層面，還應(yīng)該注重精神層面，應(yīng)該讓員工清楚組織的藍(lán)圖和目標(biāo)，讓員工和組織達(dá)成一致，同時(shí)可以給志愿者設(shè)置小組，讓表現(xiàn)突出的志愿者輪流當(dāng)組長(zhǎng)，能夠很好地發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，也能促進(jìn)組織的發(fā)展。

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[2]朱懿，韓勇.中國(guó)地方政府社會(huì)治理績(jī)效實(shí)證研究——基于民族和區(qū)域比較視角的第三方評(píng)估[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（06）：38-46+189.

[3]王言午，李秋娟.我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題[J].東方企業(yè)文化，2013（03）：145-146.

[4]吳芳.潛江市青年社會(huì)組織發(fā)展對(duì)策研究[D].華中科技大學(xué)，2016.