樹立正確的權力觀確保用好人民賦予的權力

公茂虹

進入新時代，習近平總書記著眼于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，著眼于推進偉大自我革命和偉大社會革命，著眼于實現國家治理能力和治理體系現代化，著眼于實現中華民族偉大復興和中華民族千秋偉業，對如何正確地行駛人民賦予的權力進行了深入系統的思考，提出了一系列新理念新論斷，極大地深化拓展了我們黨對執政規律的認識。

確立權力來自人民的理念，深化對權力政治屬性的認識

習近平總書記多次重申“國家一切權力屬于人民”的理念，強調執政黨對資源的支配權力很大，應該有一個權力清單，什么權能用、什么權不能用，什么是公權、什么是私權，要分開，不能公權私用。權力姓公不姓私，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利，要保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責，決不能把權力變成謀取個人或少數人私利的工具;強調黨的干部必須敬畏權力、管好權力、慎用權力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。習近平總書記的這些重要論述，把對權力認識的理論根基建立在歷史唯物主義基礎之上，把權力的內涵與黨的宗旨、使命貫通起來，從根本上明確了黨員領導干部手中權力的來源、明確了權力的功能作用、劃定了權力使用的邊界，揭示了我們黨作為馬克思主義政黨的政治本質。

確立權由法定、權依法使的理念，深化對權力法治屬性的認識

進入新時代，習近平總書記從全面依法治國、建設社會主義法治國家的戰略高度，明確要求，領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。他明確提出“把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力”。在闡明權由法定基本理念的基礎上，進而明確提出反對特權思想、特權現象，強調任何組織和個人都必須依照憲法法律行使權力，都不得有超越憲法法律的特權，任何人都沒有法律之外的絕對權力。習近平總書記進一步闡明，必須把權力納入法治軌道，要求各級領導干部不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。這就為依法治權管權用權奠定了理論基礎。

確立“治權”理念，深化對制約和監督權力的認識

進入新時代，治理權力，即制約和監督權力，防止和制止職權濫用，成為我們黨面臨的一個緊迫的問題。習近平總書記站在黨和國家事業發展的全局，提出“治權”理念，要求“抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系”。一是把制約和監督權力擺上反腐倡廉的核心地位。習近平總書記指出，反腐倡廉的核心是制約和監督權力，要加強權力運行的制約和監督，健全權力運行制約和監督體系，不斷形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。二是提出用制度管權的理念。習近平總書記強調用制度管權管事管人，全方位扎緊制度籠子，更多地用制度治黨、管權、治吏。要通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力。聚焦黨內監督存在的薄弱環節，著力圍繞權力制約監督設計制度，推動解決黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。強化國家監察，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。三是提出抓“關鍵少數”的理念，把一把手監督作為重點。要求抓住“關鍵少數”，破解一把手監督難題。必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權、廉潔用權。同時強調，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。習近平總書記提出治權理念，為全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要遵循。

確立正確用權、防止用權腐敗的理念，深化對依規依紀依法用權的認識

進入新時代，習近平總書記對如何用權提出了一系列新理念。一是正確用權。習近平總書記對正確用權提出明確要求，要求領導干部要秉公用權、公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。二是提出讓權力在陽光下運行的理念，推進權力運行公開化、規范化。完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力。完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力。三是確立權力與責任、監督的關系。習近平總書記強調，有權必有責、有責要擔當、失職必追究，堅持行使權力和擔當責任相統一，堅持有責必問、問責必嚴，既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任，把問責同其他監督方式結合起來，以問責常態化促進履職到位;在明確權力與責任關系的基礎上，明確權力與監督的關系，明確提出用權受監督，積極探索強化黨內監督的有效途徑，圍繞權力責任設計制度，圍繞制度構建體系。四是提出立政德的理念，習近平總書記要求領導干部以思想上的清醒保證用權上的清醒，筑牢立身之本、從政之基，做到忠誠、干凈、擔當。領導干部立政德，就是要明大德、守公德、嚴私德。明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定。守公德，就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務，做到心底無私天地寬。嚴私德，就是要嚴格約束自己的操守和行為，管好“家里人”和“身邊人”，做到戒貪止欲、克己奉公，切實把人民賦予的權力用來造福人民。習近平總書記對如何正確用權的認識，不僅深化了對權力內涵的認識，而且為黨員領導干部正確履職、做到忠誠、干凈、擔當指明了方向。

（作者系中央紀委國家監委駐中國社會科學院紀檢監察組副組長）

（責任編輯：王慧）