網(wǎng)絡(luò)政治參與存在問題的探析

摘要：網(wǎng)絡(luò)政治參與是當(dāng)今世界不可抗拒的潮流，隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的普及，我國網(wǎng)絡(luò)政治參與也正在日新月異的發(fā)展，并且有不斷擴大的趨勢。但是我國網(wǎng)絡(luò)政治參與在發(fā)展的同時也存在一些問題，主要有網(wǎng)絡(luò)政治參與存在不平衡性、不理性、不規(guī)范性以及政府網(wǎng)站建設(shè)存在滯后等問題，深入了解網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問題對于探討網(wǎng)絡(luò)政治參與的解決措施具有重要意義。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 政治參與 問題

1網(wǎng)絡(luò)政治參與的概念及其特征

1.1網(wǎng)絡(luò)政治參與的概念

對于網(wǎng)絡(luò)政治參與這一概念的界定，劉文富在《論網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點與影響》中這樣定義：“政治參與主體通過互聯(lián)網(wǎng)直接或間接的影響政府決定和與政府活動相關(guān)的公共政治生活的行為?！崩畋笤凇毒W(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論》中定義為：“網(wǎng)絡(luò)政治參與是指網(wǎng)民及虛擬團體通過網(wǎng)絡(luò)平臺影響和推動政治決策過程的活動?！睏罨?、王翔在《解析網(wǎng)絡(luò)政治參與》中定義是：“公民通過網(wǎng)絡(luò)途徑參加政治生活，表達政治觀點，進而影響公共決策的行為。”任萍在《論我國的網(wǎng)絡(luò)政治參與》中認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與是普通公民（個人或團體）借助網(wǎng)絡(luò)，在遵守本國相關(guān)法律的前提下，自由表達利益訴求，借以影響政治過程的行為。從上述學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)政治參與的定義，可以看出，定義網(wǎng)絡(luò)政治參與必須包含以下幾個方面：其一，網(wǎng)絡(luò)政治參與的載體是互聯(lián)網(wǎng)，這是與傳統(tǒng)政治參與相比最根本的區(qū)別，政治參與由于互聯(lián)網(wǎng)這一新的載體的出現(xiàn)和普及，使得公民能夠更方便更及時有效的表達自己的政治觀點和意見。其二，網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體是有一定政治素養(yǎng)的公民，網(wǎng)絡(luò)政治參與并不是什么人都能夠參與其中的，最基本的要求公民具備一定政治參與意識和掌握一定計算機操作技能。其三，網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)容是和政治生活有關(guān)的方方面面，公民通過網(wǎng)絡(luò)表達自己的政治觀點和建議，進而影響政府決策的行為。綜合上述，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治參與是指一個國家的公民借助于網(wǎng)絡(luò)媒介參與政治生活，表達自己的政治思想、意愿和意圖，尤其是直接或間接影響政府決策、影響公共資源分配的活動，其參與的主體是普通網(wǎng)民。

1.2網(wǎng)絡(luò)政治參與的特征

1.2.1平等性和隱匿性

網(wǎng)絡(luò)具有平等性的特征，它打破了以往的門等觀念和貧富差距，使話語全從傳統(tǒng)上的精英手中分散到普通民眾手中，一定意義上實現(xiàn)了個體和組織的平等。隨著民眾生活水平的提高，人們對于參政的熱情越來越熱情，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及，更是給人們提供一個更加便捷的參政渠道，無論是學(xué)富五車的學(xué)者，還是知識淺薄的普通民眾，任何人都可以進入網(wǎng)絡(luò)聊聊國家大事，自由地談?wù)勛约簩Ξ?dāng)下時政的看法。與此同時，通過網(wǎng)絡(luò)，政府部門可以及時了解公民對政府事務(wù)的評價和意見。匿名性也是網(wǎng)絡(luò)政治參與的一個非常重要的特點?；ヂ?lián)網(wǎng)具有虛擬性的特點，網(wǎng)絡(luò)空間里的人們都是以虛擬的身份存在，相互聊天的人并不知道對方現(xiàn)實生活中的身份，這一個特點同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間里的政治參與人群。網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體是以匿名的身份參與其中，這就把自己真是的身份、性格、年齡、職業(yè)甚至是社會地位虛化。

1.2.2開放性和廣泛性

網(wǎng)絡(luò)政治參與的開放性主要是由網(wǎng)絡(luò)本身的開放性來體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)不分國界與地域、民族與種族、年齡和性別，資源開放共享;網(wǎng)絡(luò)上的任何人都可以在任何時間任何地點自由訪問各種電子資源，因此，只要人們擁有一臺能夠上網(wǎng)的電腦或者具有移動數(shù)據(jù)的通訊設(shè)備，就可以隨時隨地的瀏覽政府網(wǎng)頁，也可以在網(wǎng)上發(fā)表自己的觀點看法。 “在這個獨立的電腦網(wǎng)絡(luò)空間中，任何人在任何地點都可以自由地表達其觀點，無論這種觀點是多么的奇異，都不必受到壓制而被迫保持沉默或一致?！闭螀⑴c的開放性在網(wǎng)絡(luò)空間中得到淋漓盡致的表現(xiàn)。另外，與傳統(tǒng)政治參與相比，網(wǎng)絡(luò)政治參與的范圍更為廣泛，守門人機制弱化，民眾獲得了更多的話語權(quán)，網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體也更為廣泛，不僅有職業(yè)政治家和政府官員參與，還包括普通民眾，體現(xiàn)了政治參與的全民性。

1.2.3廉價性和高效性

網(wǎng)絡(luò)政治參與的廉價性主要是指網(wǎng)絡(luò)傳播成本相對較低?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及和計算機技術(shù)的不斷更新，最終導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)能夠進入尋常百姓家并且網(wǎng)絡(luò)的使用費用也會變得越來越低廉。所以，在法律允許的范圍內(nèi)，公民都能夠自由的通過網(wǎng)絡(luò)進行結(jié)社或集會，就不用再想以往那樣費時費力的去商量。網(wǎng)絡(luò)政治參與大大降低了公民政治參與的成本，公民進行政治參與的積極性也會隨之得到提高。另外，高效性也是網(wǎng)絡(luò)政治參與的顯著特性。有了互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，公民就可以打破諸多繁瑣而冗雜的中間環(huán)節(jié)的阻礙，把自身的看法和觀點直接傳達到政府權(quán)力機關(guān)，從而實現(xiàn)了公民和政府機關(guān)人員能夠“零距離”進行交流的愿望。2019年學(xué)習(xí)強國APP的推廣及使用，使得廣大老百姓都能通過手機網(wǎng)絡(luò)了解國家大事，參與國家治理，真正的實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

1.2.4多樣性和互動性

網(wǎng)絡(luò)時代，人們只要擁有一臺可以上網(wǎng)的電腦或手機，就可以通過網(wǎng)絡(luò)政治博客、播客、微博、網(wǎng)絡(luò)時政論壇等發(fā)表跟帖、發(fā)送電子郵件、參與網(wǎng)絡(luò)簽名等多種方式進行政治參與。除了網(wǎng)絡(luò)政治參與方式多樣性外，網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)容具有多元性。由于互聯(lián)網(wǎng)消除了地理上的限制，這就允許不同于我國的西方國家意識形態(tài)和文化思想通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺進行傳播。廣大民眾在網(wǎng)絡(luò)中看到的言論就不再是單一且重復(fù)的表達和闡述，這就體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)政治參與的多元化思想。網(wǎng)絡(luò)的實時互動性公眾利用網(wǎng)絡(luò)進行政治參與的時候得到更強的體現(xiàn)。網(wǎng)民可以通過積極的互動對自身的利益訴求進行充分的表達，從而形成“網(wǎng)絡(luò)輿論磁場”，進而能夠使得媒體和公眾的注意力都聚焦到這里，最終達到引起國家政治系統(tǒng)關(guān)注的效果。

2網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問題

2.1網(wǎng)絡(luò)政治參與存在不均衡性

網(wǎng)絡(luò)中人人平等，這對于政治參與具有重要的意義，但是這種平等建立的基本前提是你需要會利用網(wǎng)絡(luò)來收集、整理、分析以及反饋相關(guān)信息。盡管今天無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都有相當(dāng)程度的發(fā)展，但是都沒有達到所有公民都掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的程度，因此在網(wǎng)絡(luò)時代，每個個體之間信息的擁有量是不同的，這種信息差距比起傳統(tǒng)社會的差距要大的多，出現(xiàn)了“信息富有者”和“信息匱乏者”，所以稱之為“數(shù)字鴻溝”。“數(shù)字鴻溝”的基本內(nèi)涵是：基于掌握、運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的差別而產(chǎn)生的，橫亙于信息富有者和貧困者之間存在的差距。傳媒學(xué)者阿特維爾提出，數(shù)字鴻溝的存在有兩種方式，其一是網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化應(yīng)用能力缺乏所導(dǎo)致的鴻溝，也就是缺乏計算機的基本操作技能;其二是由網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備缺乏所導(dǎo)致的鴻溝，也就是沒有上網(wǎng)的載體計算機或移動設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)雖然在一定程度上擴大了信息傳播，抑制了信息壟斷，但是對于某些群體，如文盲、貧困人群、年齡偏大人群及生活在基礎(chǔ)設(shè)施匱乏地區(qū)的人群而言，數(shù)字鴻溝的存在無疑會加劇了他們在信息方面的劣勢地位，而他們往往是最需要獲得信息，表達政治利益的群體。由于我國政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，數(shù)字鴻溝問題在我國更是突出。少數(shù)知識精英掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識和管理知識，控制信息輸入輸出，逐步融入政治體系并按自己的意愿影響政治體系發(fā)展。所以，當(dāng)一部分受過良好計算機教育和擁有先進計算機設(shè)備的人充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，在網(wǎng)上更方便、更多地參與政治，享受民主權(quán)利時，沒有能力上網(wǎng)的和信息貧窮者將失去了一些民主權(quán)利，對于他們而言，政治參與的挫折感和無力感將會不斷增加，進而導(dǎo)致其政治參與的熱情逐漸降低，隨著關(guān)注度的降低最終會導(dǎo)致其政治上的不參與。

2.2網(wǎng)絡(luò)政治參與存在非理性因素

網(wǎng)絡(luò)政治參與非理性化的原因主要有，一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點。網(wǎng)絡(luò)本身具有開放性、匿名性、交互性、個性化等特點，使得網(wǎng)絡(luò)成為了一個自由言論的場所，在這個場所里每個人都可以無所顧忌的暢所欲言，自律道德不斷弱化，他律道德難以形成，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)這個硬約束和軟約束都極為薄弱的地方容易放縱自我，產(chǎn)生蒙面狂歡、情緒宣泄的沖動，更重要的是互聯(lián)網(wǎng)也容易淪為極端個人主義、無政府主義、民粹主義和網(wǎng)絡(luò)暴力的垃圾場。二是網(wǎng)民結(jié)構(gòu)失衡。網(wǎng)民結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在網(wǎng)民呈現(xiàn)低年齡、低學(xué)歷、低收入的特點。青年是網(wǎng)民的主體，他們富于理想、朝氣、活力和正義感，具有熱切表達自我和積極參與政治的強烈愿望，但也由于其涉世不深、心智發(fā)育尚未成熟，對社會理解過于理想化和片面化，因而更容易極端化、偏激化。網(wǎng)民的低學(xué)歷也是導(dǎo)致網(wǎng)民非理想的一個重要原因。由于所受教育較少，文化素養(yǎng)不高，考慮問題不夠成熟，因而容易為情緒所俘虜，被表面所蒙蔽。低收入網(wǎng)民由于其收入與他人，尤其是與富于階層差別較大，容易產(chǎn)生相對的剝奪感和挫敗感，也難免會產(chǎn)生非理性行為。三是現(xiàn)實社會負(fù)面情緒在網(wǎng)上的折射。這是網(wǎng)絡(luò)非理性參與產(chǎn)生的深層次社會原因。改革開放極大地推動了中國社會的深刻轉(zhuǎn)型，社會轉(zhuǎn)型帶來了劇烈的利益分化、社會階層分化、價值分化等社會分化，社會分化很容易導(dǎo)致社會矛盾沖突加劇和民眾不良情緒積累。正如李永剛所說“中國改革在積累可觀物質(zhì)成就的同時，也激化了社會的多層面緊張和沖突，這種朝野之間時刻緊繃的‘道德緊張感，尤其突出地表現(xiàn)為官與民的對立、貧與富的敵意、西方列強與民族悲情的碰撞。”

2.3網(wǎng)絡(luò)政治參與存在非規(guī)范化行為

網(wǎng)絡(luò)政治的非規(guī)范參與嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性和有效性，它破壞社會民主制度，打亂網(wǎng)絡(luò)秩序和法規(guī)，弱化了執(zhí)政黨的權(quán)威性和個人對黨的依附性，進而弱化執(zhí)政黨的主體地位，是一種對社會具有相當(dāng)沖擊力和破壞力的思想行為。網(wǎng)絡(luò)政治參與存在非規(guī)范化的原因有：其一網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開放性和無中心性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與控制的困難性?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個沒有中心的結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)上，所有人都是自己的領(lǐng)導(dǎo)和管理者，網(wǎng)上信息的傳遞和交流時完全自由的，網(wǎng)絡(luò)在相當(dāng)程度上不受政府的管理和控制，任何人都可以按照自己的思維和邏輯說話做事，是一個真正“自由”的地方。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的這一特點，客觀上為網(wǎng)民政治參與的隨意性、非法性提供了條件，也為政府控制非法網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來了困難。其二，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的虛擬性和隱蔽性導(dǎo)致辨別網(wǎng)絡(luò)政治參與信息真?zhèn)蔚睦щy性。網(wǎng)絡(luò)具有再造和遮蔽的功能，能夠把網(wǎng)民的身份隨意進行修飾涂抹。它同傳統(tǒng)的電視、電話完全不同。因為互聯(lián)網(wǎng)自建設(shè)之初，處于保護隱私的目的，網(wǎng)絡(luò)沒有設(shè)定身份鑒別功能，一組代碼，一個角色符號，就是一個網(wǎng)民身份標(biāo)識，只要把自己的數(shù)據(jù)輸入網(wǎng)絡(luò)，虛擬的網(wǎng)民就可以因志趣相投組成虛擬“網(wǎng)絡(luò)社會”。網(wǎng)絡(luò)成員身份被數(shù)字化、電子化、虛擬化了，匿名性和隱蔽性被有效地結(jié)合起來，使得網(wǎng)民能以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由操作，大大減少了現(xiàn)實社會政治參與的不安全感，從而脫離現(xiàn)實社會的制約。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開放性的特點，給那些對現(xiàn)實不滿的人或組織和各種敵對勢力提供了可乘之機，他們在網(wǎng)上進行政治煽動，制造混亂，攻擊和詆毀政府，并有計劃、有目的地侵入國家政治、經(jīng)濟、軍事決策部門和信息中心，竊取機密或者破壞計算機和數(shù)據(jù)保護系統(tǒng)。破壞我國網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)政治參與的正常秩序。

2.4政府網(wǎng)站建設(shè)存在滯后問題

政府網(wǎng)站是公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要載體。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，我國政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)有了大的發(fā)展趨勢，但是整體的普及不代表質(zhì)的提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，網(wǎng)站自身的定位不合理。隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，各地政府開始注重電子政務(wù)的發(fā)展，但是有些政府網(wǎng)站的定位較為模糊，具體體現(xiàn)在政府網(wǎng)站建設(shè)僅按照政府的機構(gòu)設(shè)置來提供服務(wù)項目，而沒有考慮到用戶的實際需求，為他們提供服務(wù)項目。其二，網(wǎng)站易用性差。大多數(shù)政府網(wǎng)站內(nèi)容更新速度緩慢，信息更新周期長，少則數(shù)周，多則數(shù)月，這種信息的滯后性所帶來的結(jié)果是政府的門戶網(wǎng)站如同擺設(shè)。另外，網(wǎng)站信息的重疊以及服務(wù)分類工作的缺失導(dǎo)致網(wǎng)民還得手動翻找信息，相關(guān)鏈接并未在門戶網(wǎng)站上列出，這極大影響了網(wǎng)民基層政治參與的效率。網(wǎng)民無法從政府網(wǎng)站上獲得充足的政治決策信息，也就更談不上通過網(wǎng)絡(luò)政治參與表達自己的利益訴求。其三，網(wǎng)站互動性差。部分政府門戶網(wǎng)站仍以單向、死板的發(fā)布政策信息作為其主要職能，而與網(wǎng)民互動交流方面的網(wǎng)站建設(shè)仍很落后，這導(dǎo)致由下往上的利益表達途徑不能暢通，影響了網(wǎng)絡(luò)政治參與的效果。目前，我國只有少數(shù)的政府網(wǎng)站能夠做到在網(wǎng)上提交辦公項目申請后，跟蹤查詢辦公狀態(tài)和結(jié)果，真正的實現(xiàn)這種互動式服務(wù)。大多數(shù)政府門戶網(wǎng)站還處于單通道信息傳遞階段，未能實現(xiàn)信息的雙向交互且處理事務(wù)時不夠靈活成熟。

作者簡介：楊喜冬（1990-），女，漢族，河南省濮陽市人，助教，碩士，從事思想政治教育工作。

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