勞動爭議視角下農民工權益保障研究

王賀云

摘 要 農民工已經成為我國工人群體的重要組成部分，為我國經濟社會發展作出了突出貢獻。然而，在勞動爭議中農民工的合法權益卻得不到有效保障。本文基于這一問題對勞動爭議中的農民工權益保障問題進行研究，分析其現狀及其產生的原因，從國家和政府、企業和工會、農民工個人三個方面提出解決保障農民工合法權益的措施。解決勞動爭議，依法維護當事人的合法權益，不僅事關農民工利益，更是構建社會主義和諧社會的必然要求。

關鍵詞 農民工；權益保障；勞動爭議

1 引言

隨著我國工業化進程的推進，對勞動力的龐大需求量驅使大批的農村富余勞動力進入城市，農民工數量持續增加。但新生代農民工和傳統農民工在勞動權益訴求，職業角色認同等方面的差異化使得勞資沖突進一步復雜化。在其影響下，勞動爭議案件數量和規模不斷增加，勞動糾紛已經成為引發社會群體性事件的主要因素之一，成為穩護社會穩定和構建社會主義和諧社會的潛在威脅。

作為勞動者，農民工理應享有勞動法所規定的各項權益。但由于我國在農民工法律維權方面的政策、法規、制度尚不夠完善、農民工法律意識和維權知識的缺乏、以及部分企業對農民工群體的不平等待遇，使得農民工在工作中時常遇到勞動報酬被拖欠克扣、工作環境惡劣、社會保障難以落實等問題。受我國城鄉二元化結構影響，農民工在勞資關系博弈中一直處于弱勢地位，其合法權益沒有得到充分的尊重和保護，農民工在勞資沖突中的維權行動難上加難。

2 勞動爭議下農民工權益缺失的現狀

在勞動爭議的視角下，農民工權益保障存在的問題主要體現為經濟權益的保障問題。農民工的經濟權益，即農民工在社會生活和工作中所享有的物質利益方面的權益。

2.1 勞動報酬難以保障

農民工的勞動報酬權時常被侵犯，勞動報酬缺乏保障，而這是引起勞動爭議的主要原因，也是勞動爭議問題中需要解決的主要方面。農民工收入一直處于較低水平。 盡管農民工的工資報酬已經如此之低，但相當數量的農民工仍然不能按時領到自己的勞動報酬，工資被拖欠、克扣的現象時有發生。除此之外，許多企業不按時發放農民工工資，以各種理由延遲工資發放時間，極大的影響了農民工的生活。

2.2 勞動合同的簽訂及履行

《勞動法》早有規定，用人單位必須與勞動者依法簽訂勞動合同。但事實上，農民工在務工過程中，簽訂勞動合同的比例卻十分之低。為了避免可能要承擔的責任，企業往往不愿意與農民工簽訂勞動合同，甚至故意誘導、欺騙農民工不去簽訂勞動合同。農民工往往只憑借與用工單位的一個口頭約定，便開始為其工作。而遇到自身合法權益被侵害時，卻難以找到維權的證據。或是用人單位與勞動者簽訂了勞動合同，卻沒有履行勞動合同中應當承擔的義務，如：無故辭退職工卻不支付足額的經濟補償金。

2.3 社會保障缺失

目前，很多用人單位不按規定為農民工辦理社會保險，想方設法地逃避繳納社會保險費的法定義務。甚至有些企業直接從工人工資中扣取本應由企業承擔的保費。而有些企業則是自身長期經營困難，無力承擔社會保險費，因此也沒有按時為農民工繳納社會保險。近些年，隨著農民工對社會保障權利的逐漸了解，越來越多的爭議案件開始圍繞農民工的社會保險問題。

3 勞動爭議下農民工權益缺失的原因

在勞資關系中，資本的一方總是處于強勢地位，而處于弱勢地位的農民工缺少話語權，自身的合法權益屢屢遭到侵犯。勞動爭議的解決過程中存在的問題加劇了農民工維權的難度。

3.1 勞動爭議案件處理的困境

隨著《勞動法》和《勞動爭議調解仲裁法》的相繼實施，我國勞動爭議案件的數量迅猛增長，但勞動爭議仲裁機構建設相當滯后。勞動爭議處理程序繁瑣冗長，處理勞動爭議的時間過長，成本過高，不能及時維護勞動者的合法權益，使得農民工在權益受到侵害時選擇忍氣吞聲。另一方面是勞動仲裁機構處理問題的能力。仲裁機構和仲裁員難負重任，結案率低，辦案質量和效率也難以保證。

3.2 農民工權益保障立法不足

《勞動法》和《勞動合同法》對農民工勞動權益進行保護，但由于我國立法水平的限制，農民工權益保護相關立法依然不足。農民工作為一個特殊的勞動群體，普適于勞動者的法律規定難以在農民工身上落實。勞動法在農民工權益保護上的缺失反映了其片面性。同時，法律體系普遍存在立法滯后性問題。一些企業侵犯農民工合法權益的行為得不到迅速懲治，這更加助長了企業侵權行為的發生，農民工權益的維護舉步維艱。

3.3 企業單位原因

受中國經濟發展階段的影響，中國大部分的企業仍然處于資本的積累階段，企業普遍以最大利潤為第一目標，缺乏道德意識和社會責任感。為追求利潤的最大化，企業往往會最大限度的壓榨農民工的剩余勞動價值，甚至公然違反勞動法律法規，侵犯農民工的合法權益。在勞資沖突中，企業作為勞資關系中強勢的一方，往往是侵權的一方，作為弱勢一方的農民工的權益難以得到保障。

3.4 農民工自身原因

農民工的受教育程度普遍不高，自身素質較低。多數農民工離開農村后就立即前往城市工作，并未接受過系統的技能培訓，缺乏專業勞動技能。進入城市時，往往只能從事較為簡單的工作，這些工作往往存在著如工作環境差、工作強度高、管理不規范等問題，不利于農民工權益的保護。受限于其本身的文化水平，絕大多數農民工對法律知識知之甚少甚至一無所知，從未接受過法律知識培訓，對法律的認知存在很大的局限性。勞動者的弱勢地位是其合法權益受侵害的主要原因。

3.5 工會不能真正地保障農民工的權益

工會組織作為工人的聯合團體，本應代表和保護農民工的利益。然而，很多工會限制農民工的加入，甚至有些企業工會直接拒絕農民工進入組織。農民工本身也缺乏加入工會組織的意識。還有，在很多公有制企業中至今沒有建立起工會，即使建立了工會，其職能也存在虛化現象，它們在一定程度上依附于政府或企業，并在相當程度上被企業主控制，當勞動者與企業發生糾紛時，工會并不能充分發揮它的作用，無法有效地維護職工的合法權益。

4 加強農民工權益保護的措施

近年來我國經濟發展迅速，人民生活水平獲得了很大的提高。但農民工問題依然沒有得到解決，農民工權益遭到侵犯的事件屢禁不止。

4.1 完善權益保障法律體系

建立健全我國勞動者權益保障體系法律法規，尤其是針對農民工群體的保障制度。在勞動爭議中，農民工工資問題和工傷問題是農民工維權的兩大焦點。相關法律應針對農民工工資支付做出明確規定，強制要求企業定時準時支付農民工工資，保障農民工獲得勞動報酬的權利；完善工傷保險制度，強制要求企業改善農民工工作環境，規范和簡化對農民工的工傷賠償程序，切實保障農民工的人身安全。法律是最有力的武器。建立健全農民工權益保障法律體系，讓農民工維權時有法可依，向侵犯農民工權益的企業追究責任，對農民工合法權益的保護具有重大意義。

4.2 企業角度

企業應提高自身社會責任感和法律意識，改善農民工工作環境，在追求利潤的同時切實保護農民工的合法權益；遵紀守法，嚴格遵守勞動法等法律法規，履行資方義務。同時，企業應主動對農民工進行技能培訓，增強農民工的勞動技能水平。在提高農民工自身素質的同時也提高了其工作效率，達到勞資雙方的共贏。

4.3 農民工自身角度

農民工應充分認識到素質水平的重要性，拋棄傳統的“讀書無用論”思想束縛，積極接受教育培訓。農民工素質的提高主要有兩個方面，一是科學文化素質的提高，是進入城市工作時提高自身競爭力的關鍵；二是思想道德素質的提高，思想道德素質的提高有利于其融入城市生活。農民工缺乏法律意識和維權意識不僅會降低自身維權行動成功的幾率，還會因為使用不當手段維權，對社會安定造成威脅。農民工應積極主動的接受普法教育，在工作之余也要學習相關法律知識。當自身權益被侵犯時，以法律為指導，使用合法方式維護自己的權利。

4.4 工會角度

工會是勞動者權益的代表者，當勞資雙方利益不一致時，工會就應該站在勞動者這一方，維護勞動者的權益。各級工會應加強基層工會建設。根據不同職業、不同地區的農民工的特點靈活組建工會。例如，在農民工比較集中的行業領域，建立行業聯合工會；在農民工比較分散的地區，建立地區聯合工會等等。

工會應積極主動的協助政府對企業的行為進行監督。比如，督促企業按時足額發放農民工工資，積極改善農民工工作環境等等。

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