重慶市涪陵區國家森林城市建設SWOT分析和戰略對策探討

李建平 代遠大 鐘鳴

摘 要 針對重慶市涪陵區國家森林城市建設，采用SWOT分析方法，客觀分析了涪陵區建設國家森林城市的優勢和劣勢，以及存在的機會和挑戰，據此提出了相應的對策建議，為涪陵區國家森林城市建設提供參考依據。

關鍵詞 國家森林城市建設；SWOT分析；對策；涪陵區

1 前言

國家森林城市是指在市域范圍內形成以森林、樹木為主體，穩定健康、城鄉一體的城市森林生態系統，服務于城市居民的身心健康，且各項建設指標達到規定標準并報國家林業和草原局批準授牌的城市[1]。隨著我國經濟社會持續快速發展和城市化進程的加快，“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”日漸成為城市建設和城市森林發展的趨勢，大力發展城市森林對城市的政治、經濟和文化發展具有重大意義。

涪陵區位于重慶市中部，地處三峽庫區腹地、長江與烏江交匯處，東鄰豐都縣，南接南川區、武隆區，西連巴南區，北靠長壽區、墊江縣，有渝東門戶之稱，幅員面積2942.34平方公里。為改善涪陵區城市生態環境，提升城市綜合競爭力，涪陵區委、區政府做出創建國家森林城市的決定，作為進一步推動全區生態文明發展、改善城鄉人居環境，滿足涪陵區人民日益增長的美好生活需要的有力抓手。

2 優勢分析

2.1 生態優勢明顯

涪陵區地處中亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫潤適宜，雨量豐沛，境內自然氣候條件溫潤適宜。同時，涪陵區地處四川盆地和盆邊山地過渡地帶，境內地形多變，橫跨長江南北、縱貫烏江東西，山地垂直高差達1800多米。復雜的地形條件為不同植被生長提供了適宜的物候條件，塑造了豐富多樣的植物種類，境內有孢子植物和種子植物共330余科1500余屬4000多種，造就了涪陵優越的森林本底資源。同時，涪陵珍稀物種較多，其中不乏芒萁、里白、金毛狗、鳳尾蕨、海金沙、桫欏等珍惜古老孑遺植物。

2.2 林業資源豐富

涪陵區現有林業用地面積219.9萬畝（其中國有林地11.4萬畝、占總林地的5.2%，集體林地208.5萬畝、占總林地的94.8%；公益林140.7萬畝、占64%，商品林79.3萬畝、占36%），占幅員面積的49.6%，森林覆蓋率45%，活立木總蓄積814萬立方米[2]，近年來，涪陵區先后實施了長江生態屏障區造林、三峽水庫庫周綠化、天然林資源保護、國土綠化提升行動等多項營造林工程，使森林資源數量迅速增長，森林質量顯著提高。豐富的林業資源為涪陵區帶來了生態優勢，也為經濟發展打下了堅實基礎。

2.3 生態文化氛圍良好

涪陵區先后獲得“重慶市森林城市”“山水園林城市”和“環保模范城市”等殊榮，南沱鎮睦和村被評為“全國生態文化村”，大木鄉被命名為重慶市“生態文化鄉（鎮）”，區政府辦公室被命名為“全國綠化模范單位”，太極大道入選重慶“最美街道”十強。以創建國家森林城市為契機，大力開展主題豐富、形式多樣的宣傳活動。通過開展“植樹節”“愛鳥周”“世界森林日”等科普教育活動，提高公民生態保護意識。結合區內特有的森林生態文化、長江生態文化和生態農業文化，開展與森林產業相關的果品豐收節等，使更多市民有機會認識自然、了解自然。弘揚生態文化的內涵與價值，在全區營造建設國家森林城市的良好氛圍。

2.4 林業產業初具規模

涪陵區依托退耕還林、天然林資源保護、國土綠化提升行動等一系列重點工程和項目建設，開展造林綠化，發展林業經濟，林業產業發展迅速。確定了沿江筍竹、坪上后山油茶兩大林業重點產業發展方向，積極發展特色林業、效益林業。在全區先后建設了一批花椒、油茶、筍竹、麻竹、厚樸等基地，年均林業總產值達25億元。

3 劣勢分析

3.1 森林網絡不健全

涪陵區從總體的生態構架來看，森林資源主要集中在武陵山、銅礦山、五堡山、木魚山、黃草山、大梁子山等六大山脈，但中部和北部主要是農田居多，生態效益分布不均。現有的水系綠廊、交通干線綠廊呈段、塊式分布，沒有貫穿全線。森林公園、濕地公園、自然保護區等生態斑塊之間缺少連通的生態綠廊，森林生態網絡尚不完整。

3.2 森林質量不高

森林資源組成中人工林比重大，純林多，混交林少，樹種單一，整體森林結構林分組成單一，森林群落簡單，穩定性較低，病蟲害感染幾率較大。同時從齡組結構來看，中幼林多，成熟林少，林木蓄積量小，林地生產率低，森林生態效益發揮不足，森林質量有待提高。

3.3 鄉村綠化有待加強

鄉村綠化發展水平參差不齊，新妙鎮、焦石鎮等少數鄉鎮綠化特色鮮明，景觀優美。但是百勝鎮、石沱鎮等鄉村綠化發展滯后，綠量不足，缺少公園等休閑綠地空間，鄉村綠化有待進一步加大投入。

3.4 生態服務功能不足

綠道建設水平、生態科普宣教等方面建設水平滯后，人均綠道長度還遠低于國家評價指標標準，是涪陵創建國家森林城市的薄弱環節。同時，森林的生態科普宣教功能發揮不足。全區缺少大型的生態科教基地，科教設施缺乏，科普活動形式單一。現有的森林公園、濕地公園和自然保護區沒有得以充分利用，現有的城市公園及郊野公園科教設施亦較為缺乏，自然教育氛圍不濃郁，生態文化的傳播效果薄弱。

3.5 林業產業結構單一

近幾年基本形成了木本油料、筍竹、果品、林藥等多種林業產業類型，并將筍竹和木本油料作為林業產業發展重點。但目前還未形成規模，結構還顯單一，產業效益作用不夠明顯。另外，缺乏配套深加工企業，產業鏈條不夠完整，龍頭企業較少，不能起到良好的帶動作用，缺乏市場競爭力。目前，正在著手發展林藥產業，尚屬起步階段，基礎相對薄弱。

4 機遇分析

4.1 國家對生態文明建設的重視

黨的十九大報告中全面闡述了加快生態文明體制改革、推進綠色發展、建設美麗中國的戰略部署，作出了要大規模開展國土綠化行動的重大決策。習近平總書記明確指出要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。這些重要決策為涪陵區的生態文化建設指明了方向，也為涪陵區推進國家森林城市建設提供了重要機遇。

4.2 全國掀起創森熱潮

目前，全國已有300多個城市開展了國家森林城市建設，其中165個城市已獲得國家森林城市稱號，根據《全國森林城市發展規劃（2018-2025年）》，到2020年，我國將建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市；到2025年，將建成300個國家森林城市。重慶市正在創建的有北碚等9個區，為彼此相互競爭和學習提供了基礎。

4.3 重慶市大力推進國土綠化提升行動

重慶市委五屆三次全會作出“八項戰略行動計劃”和“三大攻堅戰”的安排部署，提出要著力實施生態建設和修復工程，開展國土綠化行動，持續提高全市森林覆蓋率，統籌山水林田湖草系統治理。重慶市委辦公廳、市政府辦公廳印發了全市國土綠化提升3年行動實施方案，決心用3年時間完成營造林1700萬畝，到2022年全市森林覆蓋率從目前的45.4%提高到55%左右，筑牢長江上游重要生態屏障。全市大力開展國土綠化提升行動為涪陵區國家森林城市建設提供了動力。

5 挑戰分析

5.1 與其他城市之間的競爭

森林城市作為一個城市生態建設的最高評價指標，越來越受到政府的重視[3]，目前全市已有9個區在開展創建，而涪陵區是這9個區中開展創建最晚的。根據往年獲批城市規律分析，省、直轄市內獲批稱號的城市不超過3個。因此在全市范圍內競爭激烈。

5.2 經濟發展與生態保護的辯證關系

涪陵是一個老工業城市，經濟的高速發展不能以破壞環境為為代價，只有做到經濟發展與環境生態保護的均衡，才是長久之計，要堅持在發展中保護、在保護中發展。

6 結論

本文將SWOT分析應用到涪陵區國家森林城市建設當中，客觀分析了涪陵區建設國家森林城市的優勢、劣勢、機遇和挑戰，在此基礎上提出了相應的建設措施，為涪陵區國家森林城市建設提供一定的指導和決策依據。

參考文獻：

[1]全國綠化委員會、國家林業局.“國家森林城市”評價指標（試行）[R].北京：國家林業局，2011.

[2]涪陵林業產業發展之策 夏以普重慶行政

[3]興城市森林城市建設的SWOT分析，李繼愛，遲新德，張瑩 2015年7月第7期（總142期）《防護林科技》